環(huán)保部：2017.1.1日起對未批先建項目要嚴格處罰（新環(huán)評法罰額高至總投資的5%）。對拒不執(zhí)行的要依法按日計罰

關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知

環(huán)環(huán)評[2016]150號

                                                                各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
　　為適應以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）管理，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（以下簡稱“三掛鉤”機制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快推進改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、強化“三線一單”約束作用
　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強制性嚴格保護的區(qū)域。相關規(guī)劃環(huán)評應將生態(tài)空間管控作為重要內(nèi)容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線的，在規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見中應落實生態(tài)保護紅線的管理要求，提出相應對策措施。除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴控各類開發(fā)建設活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。

　?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線。有關規(guī)劃環(huán)評應落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對策措施。項目環(huán)評應對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，深入分析預測項目建設對環(huán)境質(zhì)量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

　?。ㄈ┵Y源是環(huán)境的載體，資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關規(guī)劃環(huán)評應依據(jù)有關資源利用上線，對規(guī)劃實施以及規(guī)劃內(nèi)項目的資源開發(fā)利用，區(qū)分不同行業(yè)，從能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)?？刂啤⒗眯屎捅Ｗo措施等方面提出建議，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┉h(huán)境準入負面清單是基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求。要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單，充分發(fā)揮負面清單對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目準入的指導和約束作用。

　　二、建立“三掛鉤”機制
　?。ㄎ澹┘訌娨?guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評要探索清單式管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”相關管控要求，并推動將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。規(guī)劃所包含項目的環(huán)評內(nèi)容，應當根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見予以簡化。

　?。┙㈨椖凯h(huán)評審批與現(xiàn)有項目環(huán)境管理聯(lián)動機制。對于現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。改建、擴建和技術改造項目，應對現(xiàn)有工程的環(huán)境保護措施及效果進行全面梳理；如現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問題，應提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。

　?。ㄆ撸┙㈨椖凯h(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制。對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

　　三、多措并舉清理和查處環(huán)保違法違規(guī)項目
　?。ò耍└魇〖壄h(huán)保部門要落實“三個一批”（淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度。要定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施“按日計罰”。

（小編補充：新環(huán)評法對“未批先建”項目的處罰更嚴更重，取消了對“未批先建”項目限期補辦手續(xù)的情形，在責令停止建設后直接進行處罰，并增加了可以責令恢復原狀的內(nèi)容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項目總投資額百分之一以上百分之五以下。）

　　四、“三管齊下”切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益
　　（九）嚴格建設項目全過程管理。加強對在建和已建重點項目的事中事后監(jiān)管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規(guī)行為，督促建設單位認真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。對建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環(huán)保嚴重失信企業(yè)的懲戒機制，建立健全建設單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

　?。ㄊ┥罨畔⒐_和公眾參與。推動地方政府及有關部門依法公開相關規(guī)劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見。督促建設單位認真履行信息公開主體責任，完整客觀地公開建設項目環(huán)評和驗收信息，依法開展公眾參與，建立公眾意見收集、采納和反饋機制。對建設單位在項目環(huán)評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應當責成建設單位改正。

　?。ㄊ唬┘訌娊ㄔO項目環(huán)境保護相關科普宣傳。推動地方政府及有關部門、建設單位創(chuàng)新宣傳方式，讓建設項目環(huán)境保護知識進學校、進社區(qū)、進家庭。鼓勵建設單位用“請進來、走出去”的方式，讓廣大人民群眾切身感受建設項目環(huán)境保護的成功范例，增進了解和信任。對本地區(qū)出現(xiàn)的建設項目相關環(huán)境敏感突發(fā)事件，要協(xié)同有關部門主動發(fā)聲，及時回應社會關切。

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)評管理，是深化環(huán)評制度改革的重要舉措，是今后相當一段時期環(huán)評領域的重點任務。各級環(huán)保部門要切實提高認識，高度重視，加強領導，明確責任，強化能力建設，抓好落實，創(chuàng)新管理的方式方法，不斷把環(huán)評工作推向新的階段。

　　環(huán)境保護部

　　2016年10月26日

　　抄送：解放軍環(huán)境保護局，機關各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。
　　環(huán)境保護部辦公廳2016年10月27日印發(fā)