中央環(huán)保督察：偷排滲濾液 違規(guī)堆存垃圾焚燒飛灰 熱電廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放

中央第二環(huán)境保護(hù)督察組向黑龍江省反饋督察情況

      為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年7月19日至8月19日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)黑龍江省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月15日向黑龍江省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由陸昊省長(zhǎng)主持，楊松組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，王憲魁書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，近年來(lái)，黑龍江省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，樹(shù)立“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，研究出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》等政策措施，不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　黑龍江省積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)施黑土地保護(hù)重大工程和減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑等農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，全省已建立自然保護(hù)區(qū)251個(gè)，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)40個(gè)，數(shù)量居全國(guó)之首。積極推進(jìn)大氣和水污染防治，實(shí)施興凱湖、鏡泊湖、五大連池等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，以及松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目，開(kāi)展供熱、供水、供氣，污水治理、垃圾治理等“三供兩治”工程，積極落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力，黑龍江省2015年地表水河流水質(zhì)I至III類比例比2010年提高17.8個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”期間松花江流域干流水質(zhì)由輕度污染轉(zhuǎn)為良好，2016年上半年全省PM_2.5和PM₁₀濃度均值同比均下降20%以上，“十二五”期間全省森林覆蓋率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　黑龍江省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，認(rèn)真辦理督察組交辦的群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)案件，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。截至目前，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)案件已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1034件，立案處罰220件，拘留28人，約談32人，問(wèn)責(zé)13個(gè)黨組織、20個(gè)單位和560人。

　　督察指出，黑龍江省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定成效，但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出，與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象。《黑龍江省水污染防治工作方案》將國(guó)家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”?！逗邶埥〈髿馕廴痉乐涡袆?dòng)方案（2016-2018年）》將鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備安裝脫硫設(shè)施時(shí)間由國(guó)家規(guī)定的2017年推遲到2018年。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)不到位，2013年10月以來(lái)，全省新增注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺(tái)；全省燃煤電廠316臺(tái)在產(chǎn)機(jī)組中，有274臺(tái)未完成治污設(shè)施改造，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2014年以來(lái)，沒(méi)有按照《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)省直相關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)行年度考核，也未對(duì)2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　一些地市環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠，七臺(tái)河、雙鴨山等地市環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出，但2013至2015年市委常委會(huì)卻未專題研究過(guò)生態(tài)環(huán)保工作。在與干部談話中，一些干部反映，全省環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)沒(méi)有落實(shí)到位，自然保護(hù)區(qū)管理、黃標(biāo)車(chē)及小鍋爐淘汰、秸稈禁燒等方面存在部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不履行、不落實(shí)等問(wèn)題。

　　二是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級(jí)申報(bào)在扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。2012年以來(lái)，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場(chǎng)、興凱湖農(nóng)場(chǎng)在興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)墾耕地，造成2500多畝草地被毀；建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)（牧）場(chǎng)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施11個(gè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　2015年，大慶市肇源縣水務(wù)局批準(zhǔn)《肇源縣松花江干流河道采砂管理規(guī)劃（2015-2018年）》，確定的總面積達(dá)4000余畝的9個(gè)可采區(qū)，全部位于肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)；2011至2014年，肇源縣有關(guān)部門(mén)違規(guī)發(fā)放采砂許可并收取管理費(fèi)，造成沿江濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂現(xiàn)象猖獗，河道破壞嚴(yán)重。另外，2012年以來(lái)，饒河?xùn)|北黑蜂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法新建4處采砂場(chǎng)；紅興隆管理局紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)在撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)違規(guī)開(kāi)展旅游設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三是哈爾濱市環(huán)境治理工作推進(jìn)不夠有力。近年來(lái)，哈爾濱市冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。督察發(fā)現(xiàn)，全市16家燃煤電廠中9家長(zhǎng)期超標(biāo)排放；455臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺(tái)未完成污染治理設(shè)施改造。燃煤鍋爐淘汰不實(shí)，南崗、香坊兩區(qū)2015年上報(bào)已淘汰的165臺(tái)燃煤小鍋爐中有48臺(tái)實(shí)際沒(méi)有淘汰。

　　阿什河流經(jīng)哈爾濱市香坊、道外區(qū)后，水質(zhì)明顯惡化，成為松花江一級(jí)支流中唯一劣Ⅴ類水體，2015年入松花江口內(nèi)斷面化學(xué)需氧量、總氮、總磷平均濃度，與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理無(wú)序，生活垃圾隨意傾倒，廢舊塑料加工等小企業(yè)污染嚴(yán)重，每天還有近萬(wàn)噸生活污水直排入河。截至2015年底，哈爾濱市仍有4個(gè)縣（市）垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目未建成投運(yùn)，每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)、雙琦環(huán)保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規(guī)堆存垃圾焚燒飛灰等問(wèn)題。

　　四是部分區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。黑龍江省生活垃圾無(wú)害化處理率較低，目前，全省仍有臨時(shí)性垃圾堆放場(chǎng)所280余處，累計(jì)堆存垃圾9300多萬(wàn)噸，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。鶴崗市每天產(chǎn)生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、采砂坑中，群眾反映強(qiáng)烈。肇蘭新河污染問(wèn)題突出，2015年該河入呼蘭河斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L，超過(guò)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)1.2倍和4.5倍，水體污染十分嚴(yán)重，局部發(fā)黑發(fā)臭。牡丹江市陽(yáng)明區(qū)木材加工企業(yè)群大量配套鍋爐冒黑煙問(wèn)題突出；億豐城市煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦?fàn)t未按規(guī)定淘汰，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，環(huán)境污染嚴(yán)重。齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠10余萬(wàn)噸污泥堆存于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，對(duì)嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個(gè)城市2015年P(guān)M₁₀平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達(dá)到13%和32%。

　　督察進(jìn)駐期間，群眾還對(duì)哈爾濱市化工路區(qū)域5家化工和熱電企業(yè)、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團(tuán)公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業(yè)大氣污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

　　督察要求，黑龍江省各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和指示精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，切實(shí)落實(shí)好黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作，下大力解決哈爾濱市冬季大氣污染問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種毀林毀濕毀草開(kāi)墾問(wèn)題，積極回應(yīng)群眾訴求，加大突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治力度。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，黑龍江省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向黑龍江省委、省政府進(jìn)行移交。