農(nóng)村污水曬太陽(yáng)？需要因地制宜，構(gòu)建農(nóng)村污水商業(yè)模式缺錢(qián)不行？

● 在現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)水處理是要靠政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程，要出臺(tái)和落實(shí)中央、省級(jí)等財(cái)政對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性。

村鎮(zhèn)污水治理近兩年來(lái)被業(yè)界視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新“藍(lán)海”，不少企業(yè)對(duì)這一新興水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展前景也較為樂(lè)觀(guān)。有企業(yè)家曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，根據(jù)他們的初步統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2016年，村鎮(zhèn)水務(wù)包含建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)可以形成400多億元的產(chǎn)值，到2025年可以達(dá)到1300億元。

以往農(nóng)村、小城鎮(zhèn)污水建設(shè)只靠建，運(yùn)營(yíng)跟不上，很多工廠(chǎng)成為了曬太陽(yáng)工程，在商業(yè)模式上繼續(xù)改變。

需要因地制宜選擇商業(yè)模式，DBO模式重運(yùn)營(yíng)，可能為更適宜的選擇

多項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)打包及廠(chǎng)網(wǎng)一體，偏向于資金實(shí)力雄厚的企業(yè)；在基層政府有一定支付能力的時(shí)候，DBO可能是更為適宜的選擇。

從去年以來(lái)，PPP已經(jīng)“掃蕩”了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，成為眼下最熱的環(huán)保商業(yè)模式。那么，在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，這一模式是否也將成為主流？

看看各位專(zhuān)家怎么看待這個(gè)問(wèn)題：

首創(chuàng)嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理沈駿：“最關(guān)鍵的是缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺管理。怎么破解這些難題，包括政府、企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)各方，這些年都在努力嘗試?！?/span>

北京大岳咨詢(xún)主任咨詢(xún)師崔紅永：目前 村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目 有兩個(gè)特點(diǎn)：

• 一是區(qū)域多項(xiàng)目打包?？h級(jí)政府下轄多個(gè)村鎮(zhèn)，出于管理的時(shí)間、效率、成本的考慮，不希望分而治之，更偏向以項(xiàng)目打捆的方式進(jìn)行村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，可能將轄區(qū)分為幾個(gè)片區(qū)，引入一個(gè)或多個(gè)企業(yè)。

• 二是鼓勵(lì)廠(chǎng)網(wǎng)一體化，將污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)都設(shè)計(jì)進(jìn)項(xiàng)目里。

深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁李文生表示：“政府以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行項(xiàng)目包開(kāi)展PPP，應(yīng)該是村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目主要的模式。這主要是源于基層財(cái)政短期支出的壓力太大?！睂?duì)此，，出于同樣的考慮，廠(chǎng)網(wǎng)一體也基本是明確的趨勢(shì)。

無(wú)論是哪一種模式，提升性?xún)r(jià)比是企業(yè)參與的優(yōu)勢(shì)?！艾F(xiàn)在是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，參與的企業(yè)，從方案到實(shí)施一定要科學(xué)合理。體現(xiàn)高性?xún)r(jià)比，是產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。”

廣東冬日環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)袁江表示，廠(chǎng)網(wǎng)一體模式有個(gè)很大的問(wèn)題，一次性投入巨大，往往數(shù)十年才能收回成本?！皩?duì)于一般的企業(yè)，負(fù)擔(dān)太重了，基本上沒(méi)有余力再發(fā)展別的業(yè)務(wù)?！?/span>

湖南子宏生態(tài)環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)張子云：“在基層政府有一定支付能力的時(shí)候，DBO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)）可能是更為適宜的選擇。”這種模式明確了單一責(zé)任主體，并且需要企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一條龍的服務(wù)，將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮，有利于設(shè)施建成后的穩(wěn)定運(yùn)行。

國(guó)禎環(huán)?？偨?jīng)理王穎哲也在多個(gè)場(chǎng)合推薦這一模式。他表示，除了責(zé)任主體比較明確的特點(diǎn)，在DBO模式中，專(zhuān)業(yè)化公司因?yàn)橐紤]運(yùn)營(yíng)，所以非常重視專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和制造，不僅可以保證工程質(zhì)量，同時(shí)可以縮短工期，這是后期提高運(yùn)營(yíng)效率的基礎(chǔ)；而專(zhuān)業(yè)的運(yùn)維，也有利于項(xiàng)目全生命周期節(jié)約成本?！巴瑫r(shí)對(duì)項(xiàng)目，地方政府也保持足夠的掌控力，擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，而我們通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的設(shè)計(jì)和綜合性服務(wù)可以降低整體的費(fèi)用?！?/span>

這個(gè)錢(qián)更多地是指一次性設(shè)施投資后的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。寧波正清環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正清環(huán)?！保┱趶恼憬镜氐氖袌?chǎng)向外擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是，村鎮(zhèn)項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)的錢(qián)從哪里來(lái)？運(yùn)營(yíng)資金不到位，項(xiàng)目不能正常持續(xù)運(yùn)行，那就是個(gè)‘牌子’工程，我們建得越多，對(duì)自身的負(fù)面影響其實(shí)越大。”公司總經(jīng)理潘蔡葉。

對(duì)此政策層已有所重視。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將推動(dòng)中央補(bǔ)助資金由“重建設(shè)”向“建設(shè)運(yùn)維并重”轉(zhuǎn)變，在電價(jià)、稅收、金融等方面給予一系列優(yōu)惠政策，提升市場(chǎng)主體盈利空間。

城市污水處理行業(yè)的快速發(fā)展得益于以污水收費(fèi)為核心的商業(yè)模式。向排水者收取處理費(fèi)用，是否也能成為村鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)？對(duì)此，企業(yè)家們的意見(jiàn)并不完全一致，但相同的觀(guān)點(diǎn)是，在當(dāng)前的階段，對(duì)村鎮(zhèn)居民付費(fèi)以支撐項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是不具可行性的。

對(duì)此，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，讓村民付費(fèi)特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅難以實(shí)現(xiàn)，也是不公平的?！霸诂F(xiàn)階段，村鎮(zhèn)水處理是要靠政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程，要出臺(tái)和落實(shí)中央、省級(jí)等財(cái)政對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的積極性?！彼J(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可以因地制宜根據(jù)居民可承受能力調(diào)整付費(fèi)方式。