國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（中）（2018年底前企業(yè)要編制排污狀況報(bào)告）

 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國(guó)務(wù)院
2016年11月24日

　?。ù思_發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（因太長(zhǎng)，分三條消息發(fā)送）

目　　錄　　

　　第一章　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

　　第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

　　第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板

　　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

　　第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

　　第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　　第四節(jié)　推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃

　　第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　　第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　　第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

　　第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　　第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平

　　第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

　　第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

　　第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

　　第一節(jié)　維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

　　第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　　第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

　　第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　第一節(jié)　健全法治體系

　　第二節(jié)　完善市場(chǎng)機(jī)制

　　第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　　第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　　第五節(jié)　實(shí)施全民行動(dòng)

　　第六節(jié)　提升治理能力

　　第九章　實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

　　第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　　第二節(jié)　加大投入力度

　　第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)際合作

　　第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　　第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要對(duì)照國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢(shì)分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭(zhēng)改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國(guó)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。各省（區(qū)、市）和地級(jí)及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對(duì)性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

　　深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測(cè)和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測(cè)和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市綜合管理。

　　顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

　　明顯降低長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降5%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

　　大力推動(dòng)珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，基本消除重度及以上污染天氣。

第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。全面推行“河長(zhǎng)制”。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批科學(xué)確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位（含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會(huì)公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

　　實(shí)施流域污染綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級(jí)政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。長(zhǎng)江流域強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，加大水生生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化水上交通、船舶港口污染防治。實(shí)施岷江、沱江、烏江、清水江、長(zhǎng)江干流宜昌段總磷污染綜合治理，有效控制貴州、四川、湖北、云南等總磷污染。太湖堅(jiān)持綜合治理，增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)功能，防范藍(lán)藻暴發(fā)，確保飲用水安全；巢湖加強(qiáng)氮、磷總量控制，改善入湖河流水質(zhì)，修復(fù)湖濱生態(tài)功能；滇池加強(qiáng)氮、磷總量控制，重點(diǎn)防控城市污水和農(nóng)業(yè)面源污染入湖，分區(qū)分步開展生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。海河流域突出節(jié)水和再生水利用，強(qiáng)化跨界水體治理，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)黑臭水體，保障白洋淀、衡水湖、永定河生態(tài)需水?；春恿饔虼蠓档驮旒?、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，有效控制氨氮污染，持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟(jì)河、包河等支流水質(zhì)，切實(shí)防控突發(fā)污染事件。黃河流域重點(diǎn)控制煤化工、石化企業(yè)排放，持續(xù)改善汾河、涑水河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等支流水質(zhì)，降低中上游水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。松花江流域持續(xù)改善阿什河、伊通河等支流水質(zhì)，重點(diǎn)解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加大水生態(tài)保護(hù)力度，進(jìn)一步增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，持續(xù)改善渾河、太子河、條子河、招蘇臺(tái)河等支流水質(zhì)，顯著恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。珠江流域建立健全廣東、廣西、云南等聯(lián)合治污防控體系，重點(diǎn)保障東江、西江供水水質(zhì)安全，改善珠江三角洲地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

　　優(yōu)先保護(hù)良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級(jí)及以上城市每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息，縣級(jí)及以上城市自2018年起每季度向社會(huì)公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各省（區(qū)、市）應(yīng)于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。到2020年，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點(diǎn)流域制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。

　　推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全國(guó)地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

　　大力整治城市黑臭水體。建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，公布全國(guó)黑臭水體清單，接受公眾評(píng)議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果；建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭(zhēng)大幅度消除重度黑臭水體。

　　改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國(guó)際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治黃河口、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施?？刂平ｐB(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填?；顒?dòng)。到2020年，全國(guó)自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線1000公里。建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫(kù)等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝。

　　加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　開展土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。長(zhǎng)江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省（區(qū)、市），應(yīng)于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任方終身責(zé)任追究辦法。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評(píng)估。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點(diǎn)，對(duì)污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個(gè)地區(qū)啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　　以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

　　工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)申報(bào)，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，地方各級(jí)人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。

　　排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。各地要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護(hù)部將加大抽查核查力度，對(duì)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報(bào)、掛牌督辦。

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。

　　完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。

第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　　改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級(jí)為主體實(shí)施核查核算，推動(dòng)自主減排管理，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào)，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對(duì)各?。▍^(qū)、市）自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　推動(dòng)治污減排工程建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。

　　控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。細(xì)顆粒物和臭氧污染嚴(yán)重省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對(duì)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無組織排放開展治理。各地要明確時(shí)限，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等城市群全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。

　　總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔?、區(qū)域性總量控制?？偭壮瑯?biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實(shí)施總磷總量控制，明確控制指標(biāo)并作為約束性指標(biāo)，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。重點(diǎn)開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。沿海地級(jí)及以上城市和匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流，實(shí)施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標(biāo)。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營(yíng)養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。

第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，京津冀區(qū)域達(dá)到95%?？刂瞥跗谟晁廴荆湃胱匀凰w的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體；因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì)公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國(guó)家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣?，地?jí)及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣。

　　大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對(duì)暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以南水北調(diào)沿線、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江沿線等重要水源地周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有條件的省份開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵(lì)就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實(shí)防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬個(gè)。

　　大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。

　　打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。實(shí)行測(cè)土配方施肥。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)膜回收利用，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。在環(huán)渤海京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲(chǔ)體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈綜合利用；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境危險(xiǎn)因素，守牢安全底線。

第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點(diǎn)，進(jìn)行廢水綜合毒性評(píng)估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范例。

　　開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，形成配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別和評(píng)估重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。

　　強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估制度建設(shè)。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。建設(shè)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　　加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動(dòng)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。

　　深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導(dǎo)、一區(qū)一策，實(shí)施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭(zhēng)取20個(gè)左右地區(qū)退出重點(diǎn)區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個(gè)流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個(gè)縣）綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全國(guó)重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

　　加強(qiáng)汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。

第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平

　　合理配置危險(xiǎn)廢物安全處置能力。各省（區(qū)、市）應(yīng)組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。開展典型危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

　　防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)修訂國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，開展全國(guó)危險(xiǎn)廢物普查，2020年底前，力爭(zhēng)基本摸清全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤(rùn)滑油等產(chǎn)品名義進(jìn)口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。

　　推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。

第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

　　評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估化學(xué)品在環(huán)境中的積累和風(fēng)險(xiǎn)情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。

　　削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強(qiáng)化對(duì)擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)。

　　嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

　　我國(guó)是核能核技術(shù)利用大國(guó)?！笆濉逼陂g，要強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)核安全法治進(jìn)程，落實(shí)核安全規(guī)劃，依法從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

　　提高核設(shè)施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運(yùn)行水平，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)。加快研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全改進(jìn)。優(yōu)化核安全設(shè)備許可管理，提高核安全設(shè)備質(zhì)量和可靠性。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃。

　　推進(jìn)放射性污染防治。加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。

　　強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，將核安全關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。強(qiáng)化國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)核事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備和能力建設(shè)。建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。建立國(guó)家核安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)家、省、地市級(jí)核與輻射安全監(jiān)管能力。