李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議：通過《水污染防治法修正案（草案）》（附新舊水污染防治法要點(diǎn)對比，按日計(jì)罰，罰金大幅增加）

1

體例及條數(shù)

共8章92條，其中第四章5小節(jié)

九章，143條，其中第二章3小節(jié)，第四章2小節(jié)，第五章3小節(jié)，第七章2小節(jié)

增加了“信息公開與公眾參與”章節(jié)。另外，還對其他一些章節(jié)的名稱和內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整，如把08年第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”改成了“重要功能水體保護(hù)”

2

立法目的

為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

為保護(hù)和改善水環(huán)境，防治水污染，滿足水體使用功能，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

將保護(hù)和改善水環(huán)境提前，突出目的。目的不再僅是保障飲用水安全。

3

基本原則

水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

水污染防治應(yīng)當(dāng)以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)改善的原則。

以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)

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政府責(zé)任

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級干部在履行本職崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。

將縣級以上地方人民政府更換地方各級人民政府。增加了地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

5

部門分工

/

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政、國土資源、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

部門分工更加明確

6

考核評價(jià)

國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。

國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

考核評價(jià)制度更加完善。并公開考核結(jié)果。

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跨界流域監(jiān)管

第二十八條 跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

第七條【跨界流域監(jiān)管】國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立重點(diǎn)流域、

區(qū)域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一

的防治措施。

跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

16年修訂草案對跨界流域監(jiān)管做出專門規(guī)定。08年僅僅規(guī)定跨行政區(qū)域的水污染糾紛。

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水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

第十六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

   省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十九條【水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)】 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國

家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量改善的需要和地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)體系有了重大創(chuàng)新。據(jù)此，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐?span name="OLE_LINK26" style="margin:0px;padding:0px;color:#4395F5;text-decoration:none;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和環(huán)境改善需求，因地制宜地制定自己的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（兩類可選）

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水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理

/-

第十五條【水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理】國家實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同水行政主管部門劃定全國流域、生態(tài)功能控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，確定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

鼓勵省、自治區(qū)和直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門會同水行政主管部門，基于全國水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，細(xì)化行政區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，確定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等相銜接。

基于以往研究實(shí)踐成果，國家建立流域—生態(tài)功能控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系

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第十五條

第二章  第二節(jié)水污染防治規(guī)劃

水污染防治規(guī)劃更加完善，詳盡。明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。

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水環(huán)境目標(biāo)考核

第二十六條  國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二章 第三節(jié) 水環(huán)境目標(biāo)考核

第二十九條【區(qū)域限批】對在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家、省級人民政府確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第三十條【環(huán)保督察、離任審計(jì)】水污染防治法律法規(guī)執(zhí)行、國家水污染防治重大決策部署落實(shí)、水污染防治規(guī)劃實(shí)施、突發(fā)水環(huán)境問題處理、地方人民政府水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)等情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護(hù)督察和審計(jì)的重要內(nèi)容。水環(huán)境質(zhì)量變化情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

增加水環(huán)境目標(biāo)考核。評估考核、實(shí)施報(bào)告、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督查、離任審計(jì)等要求

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水污染防治的監(jiān)督管理

第二十至二十七條

第三章  水污染防治的監(jiān)督管理

擴(kuò)大了排污許可的范圍，增加總量控制制度，國家逐步推行重點(diǎn)水污染物排污權(quán)交易。重點(diǎn)水污染物排放總量控制目標(biāo)完成情況納入水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況考核評估。

編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，流域、區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，不得組織實(shí)施。

國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污收費(fèi)?，F(xiàn)場檢查。查封、扣押。

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排污許可證范圍擴(kuò)大

第二十條

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證

第三十一條【排污許可制度】

直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生

產(chǎn)經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

排污許核心地位，除了規(guī)定直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位需要取得排污許可證外，還規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證

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總量控制

第四十四 條國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

   對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第三十二條【總量控制制度】國家根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善的需要，實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對國家重點(diǎn)水污染物之外的其他水污染物排放實(shí)行總量控制。

國家逐步推行重點(diǎn)水污染物排污權(quán)交易。

根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，修訂草案提出完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接

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規(guī)劃環(huán)評

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第三十四條【規(guī)劃環(huán)評】

新增規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用

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水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度

第二十五條　國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。

第三十七條【水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度】

2016修訂草案還提出要建立科學(xué)、規(guī)范的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度和水污染物排放監(jiān)測制度，對統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評價(jià)、信息公開等做出了相關(guān)的規(guī)定

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排污單位主體責(zé)任

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第三十一條【排污許可制度】、第三十九條【水污染物排放監(jiān)測】、第九十八條【水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警】、第一百〇五條【重點(diǎn)排污單位公開信息】

明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染，并對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任

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水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)預(yù)警

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第四章

第四十四條【水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警】省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立流域、區(qū)域水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制

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生態(tài)流量保障

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第四十五條【生態(tài)流量保障】

建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度

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有毒有害水污染物名錄

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第四十七條【有毒有害水污染物名錄】

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理

新增加章節(jié)

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工業(yè)水污染控制與治理

第四章第二節(jié)　工業(yè)水污染防治

第四十條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。

第四十一條　國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第四十二條　國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四十三條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

第二節(jié) 工業(yè)水污染控制與治理

第三節(jié) 第五十六條【總體要求】國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。

第五十七條【淘汰落后產(chǎn)能】國家實(shí)施嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門會同有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，上級人民政府有關(guān)部門暫停審批或核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第五十八條【重污染企業(yè)退出】國家建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。國務(wù)院工業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門指導(dǎo)地方人民政府確定應(yīng)當(dāng)退出的重污染企業(yè)名錄。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、財(cái)政、稅收等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)配套政策，激勵引導(dǎo)重污染企業(yè)退出。任何單位和個人不得建設(shè)和經(jīng)營不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第五十九條【清潔生產(chǎn)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，減少水污染物的產(chǎn)生。

第六十條【有毒有害化學(xué)品淘汰】國家開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，逐步淘汰、限制、替代有毒有害化學(xué)品。

第六十一條【產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】制定化肥、農(nóng)藥、洗護(hù)用品、抗生素等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)開展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，明確水環(huán)境保護(hù)要求。

第六十二條【工業(yè)廢水集中處理相關(guān)規(guī)定】工業(yè)廢水集中處理應(yīng)當(dāng)按污染物分類收集處理，按法定要求排放。禁止違法稀釋排放。工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中處理設(shè)施排放廢水，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)施工藝運(yùn)行要求，繳納廢水及產(chǎn)生污泥的處理處置費(fèi)用。集中處理設(shè)施不能有效去除的污染物，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并繳納排污費(fèi)。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，并繳納排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對工業(yè)企業(yè)和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施水污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

規(guī)定了工業(yè)水污染控制與治理的一系列措施計(jì)劃：建立重污染企業(yè)退出機(jī)制、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求

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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

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第六十八條【部門責(zé)任】

農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督漁業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活水污染防治工作。

第七十一條【畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖限制區(qū)】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及水產(chǎn)養(yǎng)殖限制區(qū)，關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

增加了農(nóng)村水污染防治規(guī)定，擴(kuò)大了水環(huán)境管控的范圍。增加了部門責(zé)任，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖限制區(qū)

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第五章  飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)

第五章  重要功能水體保護(hù)

章節(jié)標(biāo)題更換，更加簡潔

除飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)，還增加了地下水的保護(hù)。

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良好水體生態(tài)保護(hù)

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第九十六條【良好水體生態(tài)保護(hù)】按照保護(hù)優(yōu)先的原則，縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)良好水體生態(tài)保護(hù)，對江河源

頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 III 類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

新增良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則

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信息公開與公眾參與

無

第七章  信息公開與公眾參與

增加了信息公開和公眾參與。

水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放監(jiān)測和突發(fā)水環(huán)境事件定期公開；許可、處罰、收費(fèi)等信息依法公開；重點(diǎn)排污單位公開信息如實(shí)公開。

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃制定應(yīng)信息公開，征求各方意見，經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃應(yīng)公開；環(huán)評報(bào)告書編制時(shí)，公開并征求公眾意見；排污許可證公開主要申請內(nèi)容，征求公眾意見；增加公眾舉報(bào)內(nèi)容，管理部門公布舉報(bào)方式，及時(shí)處理舉報(bào)內(nèi)容并對舉報(bào)人獎勵和權(quán)益保障

第一百一十條【公益訴訟】對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)，損害社會公共利益的行為，人民檢察院和依法符合條件的社

會組織，可以向人民法院提起訴訟。

放低公益訴訟門檻。修訂草案增加了人民檢察院可以提起公益訴訟，08年規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門登記的社會組織，連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂草案規(guī)定，除了人民檢察院可以提起環(huán)境公益訴訟外，依法符合條件的環(huán)保社會組織都可以提起公益訴訟。

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加大處罰力度

第七章 法律責(zé)任

第八章 法律責(zé)任

16年修訂草案處罰較重，新增按日計(jì)罰措施。只要超標(biāo)排放，就處罰大于10萬元小于100萬元的罰款。若仍不改正的，則會采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施

違法設(shè)置排污口從原來罰款2萬元~10萬元，變成處罰20萬元~100萬元；逾期不拆除排污口的，原來處罰10萬元~50萬元，修訂草案提高到罰款50萬元~150萬元。

有三種違法行為之一的進(jìn)行按日計(jì)罰。

第一百三十五條【按日計(jì)罰】違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，由縣級以上人民政

府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日

起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；

（二）超過排污許可證規(guī)定的限值排放水污染物的；

（三）在飲用水水源一級或二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。

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環(huán)評、檢測機(jī)構(gòu)與排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任

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第一百三十六條規(guī)定了“環(huán)評、監(jiān)測相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任”

16年新增。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測或者環(huán)評中弄虛作假的話，將會與排污企業(yè)一起承擔(dān)連帶責(zé)任

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水污染損害民事責(zé)任

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第一百三十九條【水污染損害民事責(zé)任】

上游地區(qū)未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，或發(fā)生重大水污染事件，對下游地區(qū)造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)向下游地區(qū)進(jìn)行賠償或者補(bǔ)償。

上下游地區(qū)水污染損害責(zé)任寫進(jìn)了16年修訂草案中，是第七條的后續(xù)。上游未完成水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)或者發(fā)生重大污染的，需賠償或補(bǔ)償下游。

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用語的含義

第91條

第142條

刪掉了漁業(yè)水體，增加了水環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的含義