廣東樂昌：對市環(huán)保局提起行政公益訴訟

本報（檢察日報）北京12月5日電（記者戴佳）記者今天從最高人民檢察院了解到，11月25日，廣東省樂昌市檢察院因該市環(huán)境保護局怠于履行職責，依法向樂昌市法院提行政公益訴訟。

樂昌市檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，樂昌市福祥木業(yè)位于樂昌峽飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)，該庫區(qū)是樂昌市全市人民的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)地，樂昌市福祥木業(yè)未經(jīng)審批，擅自在二級飲用水源保護區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)，其違法生產(chǎn)中的廢水未經(jīng)處理直接排放，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第57條“在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”的規(guī)定，造成嚴重的環(huán)境污染，并被列入該省第二批環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，樂昌市環(huán)境保護局作為環(huán)保主管部門，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)違法排污后依法及時查處違法排污和其他影響水源地環(huán)境的違法行為。2016年5月20日，樂昌市檢察院向樂昌市環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行職責，盡快查處福祥木業(yè)的違法生產(chǎn)及排污行為。截至目前，樂昌市環(huán)境保護局仍未依法履行監(jiān)管職責，福祥木業(yè)仍在違法生產(chǎn)及排污，致使社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

為保護飲用水資源，維護社會公共利益，樂昌市檢察院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》及《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，就該案向樂昌市法院提起行政公益訴訟。

收到檢察意見書，環(huán)保部門怎么辦？
——以北京查處的一起跨省非法轉(zhuǎn)移危廢案為例

中國環(huán)境報  尹學慶

起因：涉嫌監(jiān)管不力，檢察部門發(fā)出檢察意見

　　某日，北京市環(huán)保局接到市檢察院某分院檢察意見書。起因是某省沒有處置資質(zhì)的非法處置人將化工廢堿液（列入《國家危險廢物名錄》HW35 900-352-35，以下簡稱“廢堿液”）經(jīng)當?shù)啬惩＼噲鲭[蔽暗道排至下水管網(wǎng)，造成1人死亡。

　　當?shù)貦z察院在對這起案件起訴審查工作中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)廢單位是北京市某化工生產(chǎn)單位（以下簡稱“該單位”）。2015年2~5月，該單位將在裂解氣堿洗工藝中產(chǎn)生的廢堿液按照合同約定轉(zhuǎn)給當?shù)啬秤刑幚碣Y質(zhì)公司處理，但該公司又將廢堿液轉(zhuǎn)手，交給沒有資質(zhì)的個人處理，導致發(fā)生惡性環(huán)境污染案。

　　檢察院調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廢堿液轉(zhuǎn)移活動中涉嫌不符合國家相關(guān)規(guī)定，屬于非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為且未受到行政處罰，隨即北京市檢察院對市環(huán)保局發(fā)出檢察意見，要求環(huán)保部門依法查辦，追究產(chǎn)廢單位違規(guī)責任。

　　接到檢察意見書后，北京市環(huán)保局立即開展調(diào)查，以檢察建議為線索，對該單位收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施及場所進行全面檢查，核實包括廢堿液在內(nèi)的各類危險廢物數(shù)量、流向及最終處置情況并依法進行了處理。

　　經(jīng)過：全面調(diào)查取證，對三處違法行為進行處罰

1.對未經(jīng)審批擅自轉(zhuǎn)移危險廢物行為進行處罰

　　根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條，跨省轉(zhuǎn)移危險廢物前必須向移出地環(huán)保部門申請批準轉(zhuǎn)移計劃，移出地環(huán)保局商接收地環(huán)保部門同意批準方可轉(zhuǎn)移，未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

　　調(diào)查查明，北京市環(huán)保部門對該單位提出的申請廢堿液轉(zhuǎn)移計劃商某省環(huán)保局同意后，共批準該單位轉(zhuǎn)移廢堿液2000噸。但調(diào)取該單位記載廢堿液出廠記錄的“計量稱重單”，共計82張，實際轉(zhuǎn)移廢堿液共2852噸，超出批準計劃852噸，屬于未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移。

　　因此，根據(jù)固廢法第七十五條條第一款第（六）項及第二款的規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物行為罰款20萬元。

2.對未填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單擅自轉(zhuǎn)移危險廢物行為進行處罰

　　根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第四條、第五條，危險廢物產(chǎn)生單位經(jīng)批準轉(zhuǎn)移計劃后應(yīng)向環(huán)保部門領(lǐng)取轉(zhuǎn)移聯(lián)單，每轉(zhuǎn)移一車、船（次）同類危險廢物，應(yīng)當填寫一份轉(zhuǎn)移聯(lián)單，聯(lián)單要隨危險廢物轉(zhuǎn)移運行，危險廢物轉(zhuǎn)移后要將聯(lián)單送交環(huán)保部門。

　　經(jīng)調(diào)取由環(huán)保部門留存的廢堿液轉(zhuǎn)移聯(lián)單（第二聯(lián)），該單位共辦理聯(lián)單30張，共計1044噸，在批準的2000噸廢堿液轉(zhuǎn)移計劃中，有956噸未填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，導致危險廢物流向不明。

　　依據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第十三條，未按規(guī)定申領(lǐng)、填寫聯(lián)單要依據(jù)固廢法有關(guān)規(guī)定處5萬元以下罰款，但根據(jù)固廢法第七十五條第一款第（六）項及第二款，不按照規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高處罰額度為20萬元。顯然，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》與固廢法處罰最高額度不一致。

　　經(jīng)對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進行研究，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》為原國家環(huán)?？偩钟?999年發(fā)布的部門規(guī)章，目前仍現(xiàn)行有效。固廢法于2004年12月29日經(jīng)第十屆全國人大常務(wù)委員會第十三次會議修訂，自2005年4月1日起施行。按照《立法法》第八十八條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，對同一問題規(guī)章與法律均有規(guī)定但相抵觸的，應(yīng)當遵循法的效力等級原則，適用規(guī)范性文件效力等級高的法律，即適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》。

　　因此，對未填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的行為，依據(jù)《固廢法》第七十五條第一款第（六）項及第二款按高限處罰，罰款20萬元。

3.對未保存聯(lián)單行為進行處罰

　　依據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第十條第一款， 聯(lián)單保存期限為5年。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該單位轉(zhuǎn)移廢堿液后按規(guī)定向環(huán)保部門送交了30份廢堿液轉(zhuǎn)移聯(lián)單（第二聯(lián)），但該單位僅保存廢堿液聯(lián)單（第一聯(lián)）25份，缺少5份聯(lián)單，違反了聯(lián)單留存?zhèn)洳榈南嚓P(guān)規(guī)定。

　　因此，依據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第十三條第一款第（四）項及第一款的規(guī)定，對未在規(guī)定存檔期限保管聯(lián)單行為進行處罰，罰款3萬元。

　思考：收到檢察建議，需第一時間依法處理

1.要嚴格法律等規(guī)范性文件適用原則，用足法律手段

　　固廢法是對固體廢物進行全面管理的專業(yè)基礎(chǔ)法律，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等系列配套制度，共同構(gòu)成了包括危險廢物在內(nèi)的固體廢物管理的嚴密法網(wǎng)。

　　執(zhí)法人員只有熟悉相關(guān)法規(guī)及要求，才能全面依法履行法律監(jiān)管職責，避免由于專業(yè)知識的缺失導致監(jiān)管過程中對部分違規(guī)行為疏于防范，履職不到位。

同時，在法律、行政法規(guī)、規(guī)章的適用中，如發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)管事項法律、法規(guī)、規(guī)章有抵觸，要按照《立法法》要求，從法律法規(guī)的有效性、法律法規(guī)位階的高低及出臺時間的先后順序予以綜合分析和判斷，準確適用，精準打擊違法行為。

2.即使不存在不作為情形也要將調(diào)查結(jié)果告知檢察機關(guān)

     2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院北京等13個省、自治區(qū)、直轄市，在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開展公益訴訟試點工作，這是國家生態(tài)文明體制改革、加強司法監(jiān)督的重要舉措。

　　本次就是檢察機關(guān)在履行環(huán)境犯罪起訴審查職責中發(fā)現(xiàn)違法線索，根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》相關(guān)規(guī)定，在提起公益訴訟前履行訴前程序，對負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的環(huán)保部門提出檢察建議，要求依法履行職責。

　　面對司法監(jiān)督新形勢，環(huán)保部門必須高度重視，積極應(yīng)對。在收到檢察建議后要第一時間開展全面調(diào)查，依法處理，即使不存在違法行使職權(quán)或者不作為的情形也要將調(diào)查辦理結(jié)果及時報告檢察機關(guān)，不能置之不理。

　　如果環(huán)保部門在規(guī)定期限內(nèi)不履行法定職責，不辦理或不將辦理情況及時書面回復檢察機關(guān)，檢察機關(guān)可以直接提起行政公益訴訟，法院也可以據(jù)此判決行政機關(guān)怠于履行職責，行政機關(guān)將面臨敗訴風險，將直接影響政府環(huán)保部門的形象和面臨責任追究。

　　同時，環(huán)保部門要以落實檢察建議為契機，針對日常執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強對石化、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)生危險廢物重點行業(yè)的排查，重點要核實危險廢物產(chǎn)生的數(shù)量和流向，將危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的各環(huán)節(jié)置于有效監(jiān)控之下，與公安部門密切協(xié)作，不斷提升危險廢物管理和執(zhí)法效能，遏制非法轉(zhuǎn)移、販賣、處置和傾倒危險廢物案件多發(fā)態(tài)勢。

　作者單位：北京市環(huán)境監(jiān)察總隊