環(huán)保廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)談環(huán)保局長(zhǎng)下課、環(huán)保人被問(wèn)責(zé)！依法履職了，不能因形勢(shì)需要被追責(zé)

如何看待環(huán)保人被問(wèn)責(zé)

　   李春元

　　如今，問(wèn)責(zé)成了一個(gè)常用詞。人們發(fā)現(xiàn)，在煤礦石油、鐵路公路、藥品食品、醫(yī)院法院等行業(yè)或部門工作人員多被問(wèn)責(zé)的同時(shí)，環(huán)保部門也成了常被問(wèn)責(zé)的“高危”部門。

　　筆者粗略統(tǒng)計(jì)，近3年中一些環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保人被曝光、被追究行政或法律責(zé)任的有數(shù)十例。某地一企業(yè)違法排污，雖然環(huán)境監(jiān)察人員平時(shí)要求很嚴(yán)，但因沒(méi)有按規(guī)定填寫相關(guān)文書(shū)，查無(wú)證據(jù)，以失職之故被追究；某地一國(guó)家明令限批的化工企業(yè)，違規(guī)未批先建，環(huán)保局相關(guān)人員因收受企業(yè)錢物而視若無(wú)睹，結(jié)果企業(yè)出事后，收錢者被法紀(jì)追究；某地環(huán)保局兩個(gè)監(jiān)察人員因未頂住說(shuō)情風(fēng)，放寬執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)放肆排污被群眾舉報(bào)后，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理……

　　環(huán)保人常被問(wèn)責(zé)、環(huán)保局長(zhǎng)難以坐穩(wěn)位子這類事在業(yè)內(nèi)成了熱點(diǎn)話題。有人抱怨對(duì)環(huán)保人問(wèn)責(zé)設(shè)置的條條框框過(guò)于嚴(yán)厲；也有人認(rèn)為環(huán)保人被問(wèn)責(zé)乃事出有因，不能消極應(yīng)對(duì)。

　　分析起來(lái)，一些環(huán)保人被問(wèn)責(zé)的主觀原因是責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、手腳不凈?？陀^上則有三大原因。其一，經(jīng)過(guò)幾十年工業(yè)化的快速發(fā)展，許多地方過(guò)去積累的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始集中暴發(fā)，環(huán)保部門的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；其二，隨著國(guó)家法制建設(shè)不斷完善，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)追究力度不斷加大，對(duì)各類失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)已成常態(tài)。而有些環(huán)保人仍然缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，糊里糊涂干錯(cuò)事；其三，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境有了自覺(jué)的要求，環(huán)保參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)督力度不斷加大，有些環(huán)保人卻置若罔聞、玩忽職守。

　　環(huán)保人應(yīng)該如何減少和避免被問(wèn)責(zé)？

　　首先，要依法辦事。環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)保部門工作人員執(zhí)法的根本依據(jù)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)、稽查、監(jiān)察執(zhí)法、各項(xiàng)審批等工作，無(wú)論是要落實(shí)到文書(shū)上的，還是要依法、依規(guī)、依制度落實(shí)到實(shí)際工作中的，都要言出有據(jù)。特別是對(duì)符合審批條件該辦的事，要雷厲風(fēng)行，對(duì)各項(xiàng)核查驗(yàn)收更要細(xì)致認(rèn)真，切不可把“檢查”變成“簡(jiǎn)查”。

　　其次，要嚴(yán)格自律。過(guò)去環(huán)保部門被視為清水衙門，現(xiàn)在則不一樣了，手中有了一定的權(quán)力，環(huán)保人如果濫用權(quán)、亂作為，很容易出事。必須用好項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)審批中的一票否決權(quán)，喪失原則的事不辦、越軌的行為不干。更不能被一些蠅頭小利弄昏頭腦，吃了人家的嘴短，拿了人家的手軟，對(duì)違規(guī)違法者網(wǎng)開(kāi)一面。

　　第三，要公正、公開(kāi)。環(huán)境執(zhí)法過(guò)程一定要公開(kāi)透明，不論遇到什么事、什么人、什么背景，都不能喪失原則，暗箱操作。要做到政策公開(kāi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受組織和公眾監(jiān)督，真正讓組織放心、讓公眾滿意。

　　可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入問(wèn)責(zé)時(shí)代。并不是非出大事、大禍或?yàn)E用職權(quán)、違法行政才被問(wèn)責(zé)追究，工作不細(xì)、效率低下等“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的行為也可能被問(wèn)責(zé)。環(huán)保人要想站得住、站得穩(wěn)，必須正視這一現(xiàn)實(shí)，積極調(diào)整自己的心態(tài)和行為。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)  作者：李春元現(xiàn)任廊坊市環(huán)境保護(hù)局黨組成員、副局長(zhǎng)

環(huán)保局長(zhǎng)能否不再被“緊急處理”？

來(lái)源：南方周末 作者：姜曉亭 四川省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

　　我到環(huán)保系統(tǒng)六年了，耳聞目睹環(huán)保局長(zhǎng)下課的情況層出不窮。其中，確有部分人濫用權(quán)力、失職瀆職，追責(zé)難免；但也有很多是代人受過(guò)。

　　現(xiàn)在基層有一個(gè)普遍現(xiàn)象，甚至是相當(dāng)普遍的共識(shí)：一旦環(huán)境出了問(wèn)題，或者輿情爆發(fā)，地方政府第一個(gè)追責(zé)的是環(huán)保局長(zhǎng)。至于問(wèn)題本身，究竟誰(shuí)造成、誰(shuí)引發(fā)，環(huán)保部門是否真的失職瀆職，反而不是首要問(wèn)題。

　　這種“火速”處理環(huán)保局長(zhǎng)、平息事態(tài)的追責(zé)，在因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事故中，表現(xiàn)最為明顯。

  2015 年，四川省有一企業(yè)因煤氣冷凝水溢出泄漏并引發(fā)爆炸，這是典型的安全生產(chǎn)事故。環(huán)保部門就如消防隊(duì)一樣，第一時(shí)間趕去處置災(zāi)害、控制污染。但是事態(tài)控制之后，當(dāng)?shù)鼐用癫桓闪?，引發(fā)了抗議。誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？縣里的第一反應(yīng)，把環(huán)保局長(zhǎng)給停職了。我當(dāng)時(shí)就給縣上打電話：環(huán)保部門是來(lái)“救火”的，和消防扮演的是同樣的 角色——控制災(zāi)害，減少損失。但是“火滅”了，“救火隊(duì)員”卻被你們處理了。怎么可以這樣干？以后誰(shuí)還愿意干？

　　問(wèn)題的癥結(jié)是，這樣的情況在全國(guó)非常普遍：只要一發(fā)生污染事件，環(huán)保局長(zhǎng)基本就得下課。甚至認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量的惡化，也是環(huán)保部門造成的。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況？為什么全國(guó)不約而同？在諸多環(huán)保局長(zhǎng)被緊急處理的背后，我認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上潛藏著至少兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　首要的，也是最核心的問(wèn)題，是責(zé)任界定不清。現(xiàn)階段又突出表現(xiàn)為“兩個(gè)不清”：一個(gè)“不清”，是各方對(duì)政府部門間的環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。輿論普遍把“環(huán)保職 責(zé)”等同于“環(huán)保部門職責(zé)”。本來(lái)，環(huán)境保護(hù)涉及眾多部門，國(guó)家也有明確界定，但只要出了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門就首當(dāng)其沖，成為眾矢之的。霧霾來(lái)了罵環(huán)保，垃圾圍城罵環(huán)保，死豬死鴨下河罵環(huán)保，甚至街道臟了這些環(huán)衛(wèi)的事也罵環(huán)保。第二個(gè)“不清”，是對(duì)環(huán)境事故責(zé)任界定的不清。目前的環(huán)境事故追責(zé)，尤其是安全 事故引發(fā)的環(huán)境污染追責(zé)，對(duì)“失火者”與“救火者”的角色區(qū)分和責(zé)任劃分，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的界定，也缺乏足夠理性的分析和判斷。

　　其次，追責(zé)處 理環(huán)保干部已形成思維定式，形成輿論慣性，成本低，見(jiàn)效快。事到臨頭，先拿環(huán)保局長(zhǎng)開(kāi)刀，一個(gè)會(huì)議即可搞定，處理成本極其低廉；見(jiàn)效快，環(huán)保官員下課了、埋單了、付出代價(jià)了，平息民怨“費(fèi)省效宏”；而且“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”，各地近年對(duì)環(huán)保干部的緊急處理，更多的是一種“姿態(tài)”，一種“形勢(shì)需要”，從未有抗議、申訴 和抵制，被處理者處于集體“失聲”，成為“沉默的大多數(shù)”，使得“遇事緊急處理環(huán)保干部”愈演愈烈，逐步成為一種普遍現(xiàn)象。

　　這樣的普遍現(xiàn)象有什么后果？我感覺(jué)，至少造成了三個(gè)方面的損傷：對(duì)法治的損害、對(duì)情感的傷害、對(duì)事業(yè)的危害。

　　如果依法履職盡責(zé)了，仍然被“形勢(shì)需要”而追責(zé)，于法不公，實(shí)質(zhì)是對(duì)法治的一種損害。不合理、不公正的追責(zé)，更是對(duì)當(dāng)事人的情感傷害，甚至是對(duì)環(huán)保事業(yè)的危害?，F(xiàn)階段環(huán)保工作本身矛盾交織、艱苦難為，有調(diào)查分析全國(guó)環(huán)保干部普遍升職難，如果僅僅升不了職也就罷了，問(wèn)題是遇事就被“緊急處理”，不知道哪天就會(huì) 遇到事，這種“危機(jī)感”時(shí)刻存在，使得很多在職環(huán)保局長(zhǎng)難有“安全感”，人心思走。優(yōu)秀的干部不愿來(lái)，來(lái)了的結(jié)局不容易好。這對(duì)環(huán)保事業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)是最大的損害。

  2016，如果我們的環(huán)保部門、環(huán)保干部自身能再過(guò)硬一點(diǎn)、履職盡責(zé)更好一點(diǎn)，如果輿論和民意能更加理性一點(diǎn)、寬容一點(diǎn)，我相信，遇事“緊急處理”環(huán)保局長(zhǎng)終會(huì)翻過(guò)一頁(yè)，而依法、依規(guī)處理，終將走上臺(tái)前。

環(huán)保出問(wèn)題 板子該打誰(shuí)(生態(tài)論苑)

　　人民日?qǐng)?bào) 孫秀艷

　　■隨著相關(guān)制度的完善，如果再出現(xiàn)類似安陽(yáng)“污染圍城”問(wèn)責(zé)事件，誰(shuí)有責(zé)任、誰(shuí)該下臺(tái)根本無(wú)需爭(zhēng)論。我們不僅希望環(huán)保出了問(wèn)題知道板子該打在誰(shuí)身上，更盼望各部門齊抓共管、公眾人人參與的環(huán)保共治、共享的局面早日形成

　　最近，河南省屬媒體一篇題為《安陽(yáng)“污染圍城”問(wèn)題依舊突出》的報(bào)道，讓安陽(yáng)上下備受觸動(dòng)。9月13日，安陽(yáng)市對(duì)環(huán)保問(wèn)題比較突出的區(qū)縣，責(zé)成黨委政府寫出深刻檢查，相關(guān)處理隨后根據(jù)紀(jì)委的工作進(jìn)展情況進(jìn)行。安陽(yáng)市環(huán)保局長(zhǎng)因此被停職，一時(shí)間引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。

　　有人為這位環(huán)保局長(zhǎng)鳴不平：環(huán)保是個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯領(lǐng)域多，涉及范圍廣，這次媒體曝光的道路揚(yáng)塵、落后產(chǎn)能淘汰不及時(shí)、散煤露天堆放、煙塵超排等問(wèn)題，就分別屬于城市管理、發(fā)展改革、工信、環(huán)保等多個(gè)部門的管轄范圍，單把環(huán)保局長(zhǎng)拎出來(lái)處分“示眾”，有失公允。

　　有人則表示環(huán)保局長(zhǎng)就應(yīng)該被處分：環(huán)保局長(zhǎng)是一個(gè)地方的環(huán)保管理最高負(fù)責(zé)人，即使問(wèn)題出在各個(gè)不同部門的分管領(lǐng)域，但反映的是環(huán)保監(jiān)管的缺位，局長(zhǎng)就有怠于履職的問(wèn)題，不僅要追責(zé)，而且要下狠手、出重拳。

　　雙方各執(zhí)一詞，聽(tīng)上去都不無(wú)道理。筆者并不想評(píng)判誰(shuí)說(shuō)的更在理，卻為有這樣的爭(zhēng)論感到欣喜。

　　以往，似乎根本無(wú)需爭(zhēng)論，絕大多數(shù)人認(rèn)為抓環(huán)保當(dāng)然是環(huán)保部門一家的事。在這樣的觀念之下，環(huán)保部門縱使八方招架也難免獨(dú)木難支，有時(shí)還不得不替別人“背鍋”。環(huán)保干部一面抓環(huán)保，一面?！盀跫喢薄?，又如何能做到心無(wú)旁騖地搞好工作？

　　如今，雖然環(huán)保黨政同責(zé)、有關(guān)部門各擔(dān)其責(zé)的觀念尚未深入人心，但在各級(jí)政府部門，“環(huán)保跟我沒(méi)關(guān)系”的錯(cuò)誤觀念正在扭轉(zhuǎn)。環(huán)保工作的目的是提升環(huán)境質(zhì)量，保障百姓生存發(fā)展的安全與健康。作為人民公仆，無(wú)論哪個(gè)部門，都有責(zé)任為這個(gè)目標(biāo)付出努力。必須指出，當(dāng)前，一些部門的慣性與惰性依然存在，主動(dòng)抓環(huán)保的責(zé)任意識(shí)與現(xiàn)實(shí)要求還相去甚遠(yuǎn)。

　　解決這個(gè)問(wèn)題，就要一方面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，另一方面落實(shí)黨委政府以及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。

　　剛剛出臺(tái)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已針對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)出藥方，強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任成為其一大亮點(diǎn)。“落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求”“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)”，這樣的表述要求各部門不僅要自己掃好門前雪，也要成為環(huán)保的同盟軍。

　　當(dāng)然，責(zé)任落實(shí)還要依靠嚴(yán)密的考核、追責(zé)制度。相信隨著相關(guān)制度的完善，各方的責(zé)任會(huì)更明晰，如果再出現(xiàn)類似安陽(yáng)“污染圍城”問(wèn)責(zé)事件，誰(shuí)有責(zé)任、誰(shuí)該下臺(tái)根本無(wú)需爭(zhēng)論。我們不僅希望環(huán)保出了問(wèn)題知道板子該打在誰(shuí)身上，更盼望各部門齊抓共管、公眾人人參與的環(huán)保共治、共享的局面早日形成。