環(huán)保部對“關(guān)于加強基層環(huán)保部門執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)的建議”的答復(fù)(工業(yè)區(qū)環(huán)保機構(gòu)等)

對十二屆全國人大三次會議第 2772 號建議的答復(fù)

環(huán)建函[2015]93號

陳蒙蒙等14名代表：

　　您們提出的“關(guān)于加強基層環(huán)保部門執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)的建議”由我部會同中央編辦辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　保護環(huán)境是我國的一項基本國策，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作是維護群眾環(huán)境權(quán)益，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十八屆三中、四中全會提出，深化行政執(zhí)法體制改革，加強環(huán)境保護等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。經(jīng)過多年努力，在各級黨委政府及相關(guān)部門的大力支持下，基層環(huán)保工作機制不斷完善，執(zhí)法能力建設(shè)不斷加強，但誠如您們所指出的，與日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與任務(wù)相比，基層環(huán)保機構(gòu)編制不足、執(zhí)法力量薄弱等問題仍然存在，亟待解決。您們提出的加強基層環(huán)保部門執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議針對性強，十分具有參考和借鑒價值。

　　一、關(guān)于基層環(huán)保執(zhí)法人員編制的建議

　　據(jù)統(tǒng)計，省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)保部門人員編制呈倒三角分，基層力量普遍較弱。對此情況，我部與中央編辦等部門反復(fù)溝通協(xié)，反映情況、提出建議，積極推動地方黨委政府加強執(zhí)法力量。地方也積極探索增加基層環(huán)保執(zhí)法人員編制的途徑，如四川省編辦與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強全省環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的意見》，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所需編制首先在同級事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑；新疆將環(huán)保系統(tǒng)外其他部門的編制劃轉(zhuǎn)到自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。由于編制管理工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的原則，基層環(huán)保部門編制的具體配置，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府結(jié)合實際確定。

　　下一步，我部將結(jié)合您們的建議，繼續(xù)配合中央編辦等有關(guān)部門，推動地方通過各種有效措施和辦法優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，努力解決環(huán)境保護等事關(guān)民生和重點領(lǐng)域的用編需求。

　　二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)設(shè)置環(huán)保機構(gòu)的建議

　　近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量有所增加，但只在部分生態(tài)敏感區(qū)及東部發(fā)達地區(qū)有所設(shè)置，總體力量仍十分薄弱。我部陪同中央編辦開展了大量有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的調(diào)研，了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有綜合性、季節(jié)性較強，人員編制有限等特點。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)主要以綜合設(shè)置為主，有些地方通過縣級環(huán)保部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或分片設(shè)立派出機構(gòu)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機構(gòu)或配備了專職人員。

　　《環(huán)境保護法》在法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保責(zé)任，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確規(guī)定“建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)”“具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員”。但是由于機構(gòu)管理工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的原則，基層環(huán)保部門機構(gòu)的具體配置，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府結(jié)合實際確定。

　　下一步，我部將結(jié)合您們的建議，繼續(xù)配合中央編辦等有關(guān)部門，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，推動重心下移、力量下沉，鼓勵和支持地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保機構(gòu)進行充實和加強。

　　三、關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的建議

　　為貫徹落實中央有關(guān)精神，經(jīng)報中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，今年中央編辦將選擇在部分地方開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，試點的主要內(nèi)容包括在資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推進綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，鼓勵執(zhí)法人員編制向基層傾斜，確保一線執(zhí)法工作所需。中辦、國辦正在制定的《關(guān)于理順城市管理執(zhí)法體制 加強城市管理工作的指導(dǎo)意見》提出，將集中行使與城市管理相關(guān)的環(huán)境保護管理的部分行政執(zhí)法權(quán)。您們提出的將專業(yè)性相對較弱的環(huán)境監(jiān)管事項逐步納入城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系的建議，符合中央關(guān)于推行跨部門綜合執(zhí)法和加強環(huán)境保護等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的有關(guān)精神，對我們的工作具有重要借鑒意義。

　　下一步，我部將配合中央編辦等有關(guān)部門，結(jié)合推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點及理順城市管理執(zhí)法體制等有關(guān)工作，整合執(zhí)法力量，提高環(huán)境執(zhí)法能力和效率。

　　感謝您們對環(huán)境保護的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部行政體制與人事司 賀蓉

　　電話：（010）66556176

　　環(huán)境保護部

　　2015年7月16日

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡(luò)局），國務(wù)院辦公廳，中央機構(gòu)編制委員會辦公室，江蘇省人大常委會。

　　環(huán)境保護部辦公廳2015年7月16日印發(fā)