環(huán)保“一刀切”是“切”給誰(shuí)看的

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)    作者：呂改成

針對(duì)有媒體提出有的地方環(huán)境管控采取“一刀切”的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤在8月22日環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門(mén)在實(shí)行管控時(shí)采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：反對(duì)部分地方平時(shí)疏于監(jiān)管，污染環(huán)境。反對(duì)部分地方，到了督查檢查巡查時(shí)，采取簡(jiǎn)單、粗暴方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。（8月23日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是當(dāng)今關(guān)乎國(guó)民健康、關(guān)乎子孫后代生存的重大社會(huì)課題，人們有求生存到求生態(tài)，有盼溫飽變盼環(huán)保盼，藍(lán)天綠水，清新的空氣，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。整治環(huán)境污染刻不容緩，環(huán)保執(zhí)法也備受人們關(guān)注，但一些地方在環(huán)保管控中簡(jiǎn)單粗暴地實(shí)行“一刀切”，引起大家的非議。像有網(wǎng)友所說(shuō)，督察組一來(lái)就這個(gè)也關(guān)閉那個(gè)也關(guān)閉。督察組一走就什么都不管，人們不禁要問(wèn)，環(huán)?！耙坏肚小边@是“切”給誰(shuí)看的？

平時(shí)疏于監(jiān)管，任由違法企業(yè)恣意生長(zhǎng)，不批先建，超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響公共環(huán)境，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，然而地方政府卻視而不見(jiàn)，懶于監(jiān)管。但是，當(dāng)環(huán)保督查時(shí)，卻急急忙忙不分青紅皂白一律“格殺勿論”，這是為什么？無(wú)非是怕環(huán)保不力一票否決的大板子打掉自己的烏紗帽罷了。這種粗暴的行為，錯(cuò)誤片面地處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，不顧及斬殺后果，甚至還以環(huán)保治污“零容忍”為擋箭牌，這充分暴露了地方政府的不作為和濫作為。

由新聞中得知，環(huán)保部在今年8月22日的新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)亮明了態(tài)度：環(huán)保部從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門(mén)在實(shí)行管控時(shí)采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個(gè)態(tài)度是明確的，一反對(duì)部分地方平時(shí)疏于監(jiān)管，二反對(duì)部分地方，采取簡(jiǎn)單、粗暴的“一刀切”應(yīng)付環(huán)保督查。環(huán)保法規(guī)司司長(zhǎng)別濤還從法律的角度，闡述了環(huán)保部對(duì)于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的原則和立場(chǎng)，對(duì)于違法企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法零容忍，但也要遵循法律規(guī)定的條件、程序，分類(lèi)管理，合理引導(dǎo)，依法合理行政。

由此可以看出，地方政府出現(xiàn)的一些粗暴的“一刀切”只是對(duì)環(huán)保治污“零容忍”的故意曲解，是應(yīng)付中央環(huán)保督查的一個(gè)臨時(shí)舉措，是對(duì)自身濫作為的一種掩蓋和借口。

法治中國(guó)，就是要依法治國(guó)，依法行政據(jù)就是治國(guó)前提。環(huán)保治污不能簡(jiǎn)單的“一刀切”，而要在法律的框架內(nèi)，撲下身子，真抓實(shí)干，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法，從嚴(yán)從常打擊違法排污企業(yè)，任何時(shí)候，任何地方，都不給其留存生長(zhǎng)的余地，此外還要保護(hù)好守法企業(yè)的利益，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)、生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這才是環(huán)保管控的科學(xué)之道。（呂改成）

2017年8月22日，在環(huán)境保護(hù)部舉行的8月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤今日表示，環(huán)保部從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門(mén)在實(shí)行管控時(shí)采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：反對(duì)部分地方平時(shí)疏于監(jiān)管，污染環(huán)境。反對(duì)部門(mén)地方，到了督查檢查巡查時(shí)，采取簡(jiǎn)單、粗暴方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。

有記者問(wèn)，最近網(wǎng)上有一個(gè)意見(jiàn)，實(shí)行管控的時(shí)候有的地方采取一刀切的方式，引起大家的非議，所以問(wèn)一下您這邊怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

別濤：這是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。我覺(jué)得提出這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。剛才劉司長(zhǎng)也跟大家介紹了，中央環(huán)保督查到現(xiàn)在為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)全覆蓋。環(huán)保督查實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)重大影響。劉司長(zhǎng)也介紹了京津冀等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的強(qiáng)化督察機(jī)制。強(qiáng)化督察產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們?cè)诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)，至少在17萬(wàn)多家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的，督企也好，督政也好，方式是公開(kāi)的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問(wèn)題企業(yè)無(wú)可隱藏。我覺(jué)得這是好事。

對(duì)企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒(méi)有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒(méi)有排污許可證，還有的是環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對(duì)違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專(zhuān)門(mén)的處罰機(jī)制。例如建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門(mén)可以責(zé)令改正，同時(shí)罰款。超標(biāo)污染的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。拒不執(zhí)行環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正決定

的，還有可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。實(shí)踐中的一些違法行為，無(wú)視紀(jì)法，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。我想大家知道，我們現(xiàn)在主要是抓大企業(yè)，但是對(duì)一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這樣導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。因此，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說(shuō)零容忍，這是法治的基本要求。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)去掉僥幸心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道，讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。我們從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門(mén)一刀切，相反據(jù)我所知，部領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對(duì)部分地方，在平時(shí)疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境。這種現(xiàn)象環(huán)保部是堅(jiān)決反對(duì)的，因?yàn)樗憩F(xiàn)為不作為；第二個(gè)反對(duì)部分地方，平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的濫作為。

從法律上看，我覺(jué)得有三個(gè)觀點(diǎn)，這也是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)該有的三個(gè)原則或是立場(chǎng)。第一對(duì)違法企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法。第二對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三是對(duì)違法的企業(yè)，從依法行政的角度，我們也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類(lèi)管理、合理引導(dǎo)、依法合理行政。這是我對(duì)一刀切問(wèn)題自己的看法，謝謝。

在22日的發(fā)布會(huì)上別濤：“我堅(jiān)信根本的出路還是在建立完善的法制，要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法和全民高效的、自覺(jué)的、文明的守法狀態(tài)?！背诵姓侄瓮?，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等手段，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性、可操作性的不斷完善，環(huán)境成本“內(nèi)部化”程度的逐步提高，引導(dǎo)企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

別濤介紹，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系既包括構(gòu)建綠色金融體系，制定并公布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，也包括構(gòu)建綠色稅收體系，配合財(cái)政稅收等部門(mén)，按照“費(fèi)稅平移”原則將排污費(fèi)改為獨(dú)立的環(huán)保稅，實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、信息共享、環(huán)保協(xié)同”的規(guī)則，以有利于形成企業(yè)多排多繳、少排少繳的稅收激勵(lì)和約束機(jī)制。

同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有稅種的“綠色化”。企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用活動(dòng)的，享受減免增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠；綜合利用廢礦物油的，享受減免消費(fèi)稅優(yōu)惠；購(gòu)置“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備”的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)高污染的電池、涂料產(chǎn)品，征收消費(fèi)稅。還包括構(gòu)架綠色貿(mào)易體系、建設(shè)環(huán)境信用機(jī)制等。

成都下發(fā)緊急通知，叫停環(huán)保問(wèn)題整改一刀切！

日前，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改的緊急通知》，要求對(duì)涉及污染的企業(yè)要分類(lèi)處理，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

通知指出，當(dāng)前，個(gè)別區(qū)（市、縣）、市級(jí)有關(guān)部門(mén)在問(wèn)題整改中，存在認(rèn)識(shí)不到位、方法簡(jiǎn)單片面、措施不細(xì)不實(shí)現(xiàn)象。對(duì)此，成都市要求，各區(qū)（市、縣）、市級(jí)相關(guān)部門(mén)既不能矯枉過(guò)正，也不能以偏概全，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

通知強(qiáng)調(diào)三個(gè)“決不允許”：

• 決不允許通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察；

• 決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察；

• 決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。
  

對(duì)該類(lèi)行為，一經(jīng)查實(shí)，要依法問(wèn)責(zé)。

山東環(huán)保緊急通知：對(duì)環(huán)保不作為、亂作為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法者依法打擊，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一拆了之

山東省保障中央環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：為依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保督察問(wèn)題整改工作，既確保各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題及時(shí)有效解決，又避免問(wèn)題整改簡(jiǎn)單“一刀切”，留下“后遺癥”，真正把好事辦好，日前，山東就問(wèn)題整改工作需要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題下發(fā)通知。

8月15日，淄博市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治有關(guān)工作的緊急通知》，要求對(duì)全市“散亂污”企業(yè)要分類(lèi)施治、聯(lián)合驗(yàn)收、強(qiáng)化監(jiān)管，決不能簡(jiǎn)單采用“一刀切”式停產(chǎn)治理措施。

《通知》提出，要明確“散亂污”分類(lèi)整治要求。各區(qū)縣要按照《淄博市“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》（淄政辦發(fā)明電〔2017〕17 號(hào)）要求，進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)“散亂污”企業(yè)整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)整治措施，確保各類(lèi)“散亂污”企業(yè)切實(shí)整治到位。關(guān)停取締類(lèi)，要依法落實(shí)“兩斷三清”，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；限期完善類(lèi)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)完善手續(xù)；治理提升類(lèi)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，配套完善污染物治理設(shè)施，并確保穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放；搬遷改造類(lèi)，老廠區(qū)要立即實(shí)施停產(chǎn)，新廠區(qū)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建成并落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施后方可投入生產(chǎn)。


《通知》強(qiáng)調(diào)，凡是被國(guó)家、省、市督查或檢查到未落實(shí)整治要求或弄虛作假的，一律按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

要依法依規(guī)組織驗(yàn)收和復(fù)產(chǎn)工作

《通知》指出，對(duì)整治完成驗(yàn)收通過(guò)的要依法恢復(fù)生產(chǎn)。要求各區(qū)縣組織環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門(mén)成立聯(lián)合工作組，會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)依法依規(guī)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治驗(yàn)收和復(fù)產(chǎn)工作，對(duì)已按要求完成環(huán)境綜合整治，符合驗(yàn)收條件，申請(qǐng)驗(yàn)收的企業(yè)或單位，抓緊組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)的，恢復(fù)正常生產(chǎn)。限期完善類(lèi)企業(yè)，依法取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施后，提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣環(huán)保部門(mén)批復(fù)后投入試生產(chǎn)，3 個(gè)月內(nèi)獲得環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收手續(xù)后，正式投入生產(chǎn)。治理提升類(lèi)企業(yè)，配套完善治理設(shè)施后，提出恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣聯(lián)合工作組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后投入試生產(chǎn)，試生產(chǎn)3 個(gè)月內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后正式投入生產(chǎn)。搬遷改造類(lèi)企業(yè)，新廠區(qū)嚴(yán)格依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，獲得批復(fù)并落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施后，提出生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣環(huán)保部門(mén)批復(fù)后投入生產(chǎn)。環(huán)保部強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的各類(lèi)企業(yè)，問(wèn)題整改完成后，依法提出驗(yàn)收申請(qǐng)，各區(qū)縣嚴(yán)格按照環(huán)保部銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)立即組織開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)的企業(yè)，恢復(fù)正常生產(chǎn)。


《通知》要求，對(duì)實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收而未驗(yàn)收，或企業(yè)已完成整治任務(wù)卻不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，對(duì)未完成綜合整治要求，或驗(yàn)收未通過(guò)的企業(yè)或單位，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。要根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果下達(dá)限期整改的書(shū)面意見(jiàn)，明確告知企業(yè)存在的問(wèn)題和整改方向、完成時(shí)限，限期完不成的繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治。

素材來(lái)源：金屬加工、鋼鐵說(shuō)、金屬在線

海南：我市堅(jiān)決禁止環(huán)保問(wèn)題整改工作“一刀切”做法

來(lái)源：?？谌?qǐng)?bào)　　作者：陳延鵬