4-12月底，環(huán)保部聯(lián)合7部委查處新增違法違規(guī)！嚴厲處罰，嚴肅處理，問責

環(huán)境保護部等七部門聯(lián)合組織開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動

為持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》精神，強化自然保護區(qū)監(jiān)管，環(huán)境保護部等部門聯(lián)合印發(fā)通知，在“綠盾2017”專項行動基礎上，繼續(xù)組織開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

“綠盾2018”專項行動將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，著力解決自然保護區(qū)管理中的突出問題，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責任。

“綠盾2018”專項行動要進一步突出問題導向，全面排查全國469個國家級自然保護區(qū)和847個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處各類違法違規(guī)活動，嚴肅追責問責，落實管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放，一抓到底。

“綠盾2018”專項行動包括四個具體方面：

一是開展 “綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”，對問題突出的保護區(qū)進行重點檢查和巡查，推動重點問題整改落實到位；

二是堅決查處自然保護區(qū)內新增違法違規(guī)問題，重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動，實行“拉條掛賬、整改銷號”；

三是重點檢查國家級自然保護區(qū)管理責任落實情況，包括勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等工作情況，壓實管理責任；

四是嚴格督辦自然保護區(qū)問題排查處理工作，組織聯(lián)合巡查，對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責的行為，予以通報批評，對問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負有責任的自然保護區(qū)所在市縣人民政府、自然保護區(qū)省級相關主管部門進行公開約談或重點督辦。

通知要求，在“綠盾2018”專項行動中，要加強組織協(xié)調，落實工作責任，明確任務分工，細化工作措施，層層壓實責任；要敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機制，要緊盯自然保護區(qū)工作中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保檢查到位、查處到位、整改到位；要強化社會監(jiān)督，做好信息公開，各地要公布舉報電話和信箱，對典型案例進行通報，主動公開專項行動的相關信息，接受群眾和社會監(jiān)督。

“綠盾2018”專項行動將于4月啟動，持續(xù)到2018年年底，專項行動情況將向國務院報告。

環(huán)境保護部函

環(huán)生態(tài)函[2018]43號

關于聯(lián)合開展“綠盾2018” 自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、國土資源廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局），中國科學院華南植物園：

　　為貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)活動，切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，在開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的基礎上，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院、國家海洋局聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動?，F(xiàn)將《“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》（見附件）印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。對“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中尚未完成整改的老問題和此次專項行動中發(fā)現(xiàn)的新問題要扭住不放，一抓到底，始終保持高壓態(tài)勢，促進有效解決。

　　附件：“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案

　　環(huán)境保護部

國土資源部

附件

“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》要求，切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，在開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動（以下簡稱“綠盾2017”專項行動）的基礎上，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院、國家海洋局（以下簡稱七部門）聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，切實提高政治站位，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責任，著力解決自然保護區(qū)管理中的突出問題，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，牢固構筑國家生態(tài)安全屏障。

二、工作目標

在開展“綠盾2017”專項行動基礎上，進一步突出問題導向，全面排查全國469個國家級自然保護區(qū)和847個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責，落實管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

七部門共同組織實施“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，成立專項行動聯(lián)合巡查組，督促地方各級人民政府及其相關部門嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)活動，推動整頓治理取得實效。

各省（區(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）會同其他自然保護區(qū)省級行政主管部門，建立健全各?。▍^(qū)、市）專項行動工作機制，采取自然保護區(qū)省級管理部門檢查與自然保護區(qū)自查相結合的方式，組織開展本行政區(qū)域內專項行動。

四、具體行動

按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動，落實管理責任，層層傳導壓力，督促問題整改。具體包括：

（一）開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”

針對“綠盾2017”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，重點檢查問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況，按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位；要對問題突出的保護區(qū)進行重點檢查和巡查，對整改不及時、不到位或經整改后問題仍然突出的地方和部門，將進行約談。

（二）堅決查處自然保護區(qū)內新增違法違規(guī)問題

依據(jù)環(huán)境保護部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內的旅游、水電開發(fā)等活動）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，組織開展國家級及省級自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數(shù)，建立臺賬。重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。

針對各種違法違規(guī)行為，實行“拉條掛賬、整改銷號”，責令立即停止相關活動，依法依規(guī)予以嚴厲處罰，對涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進行嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理；要及時制定和實施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時限，限期進行生態(tài)整治修復。

（三）重點檢查國家級自然保護區(qū)管理責任落實不到位的問題

針對地方政府在國家級自然保護區(qū)勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等管理責任落實不到位的情況，重點檢查自然保護區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標工作是否符合相關標準要求、是否建立管理機構并配備人員、保護資金是否到位等方面工作，壓實管理責任。

（四）嚴格督辦自然保護區(qū)問題排查整治工作

七部門共同加強對各地排查整治工作的督辦檢查,組織聯(lián)合巡查組開展巡查和抽查，對照自然保護區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，核查問題追責情況、整改方案合理性、整改進展、生態(tài)修復效果等情況。對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責的行為，予以通報批評。問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負有責任的自然保護區(qū)所在市縣人民政府、自然保護區(qū)省級相關主管部門進行公開約談或重點督辦。

五、進度安排

2018年3月底和5月底前，環(huán)境保護部分別印發(fā)國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)最新遙感監(jiān)測問題清單，各?。▍^(qū)、市）制定本?。▍^(qū)、市）專項行動工作方案。

4月至7月，各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門牽頭，會同相關自然保護區(qū)行政主管部門組織專門工作隊伍，指導督促檢查市縣級政府和自然保護區(qū)管理機構完成問題排查、處理、整改等工作。七部門對地方整改銷號工作給予指導。

7月底前，各?。▍^(qū)、市）將本?。▍^(qū)、市）專項行動結果同時報送環(huán)境保護部及有關行政主管部門，附自然保護區(qū)點位核查及問題整改情況一覽表（附表1）和涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)問題追責問責情況一覽表（附表2）。

8月至9月，七部門聯(lián)合組成巡查組，對各地自然保護區(qū)問題排查整治工作進行巡查督辦，檢查各地政府和保護區(qū)管理機構專項工作實施情況。

10月至11月，環(huán)境保護部會同有關部門對查處和整改問題不力、或仍存在較大問題的自然保護區(qū)所在市縣級人民政府及省級自然保護區(qū)相關主管部門進行公開約談或重點督辦，督促其整改。

12月底前，七部門編制本次專項行動總結報告，向國務院報告，并向全社會通報專項行動工作情況及結果。

六、工作要求

（一）加強組織協(xié)調，落實工作責任

要明確任務分工，細化工作措施，層層壓實責任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。各級環(huán)境保護部門會同有關部門制定專項行動工作方案，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)問題排查整治、起草上報總結報告等事宜，相關部門主要領導要安排部署工作，加強組織、協(xié)調和調度。省級自然保護區(qū)行政主管部門按照職責分工，組織各自主管的國家級自然保護區(qū)內各類違法違規(guī)活動的查處工作。

要明確市縣級政府和自然保護區(qū)管理機構自查、省級政府及其相關自然保護區(qū)管理部門檢查和國家相關自然保護區(qū)管理部門督查的責任分工。國家相關部門主要負責對省、市級政府相關部門自然保護區(qū)管理工作進行督政，對縣級政府和自然保護區(qū)管理機構問題查處整改工作進行實地檢查抽查，并對國家級自然保護區(qū)內相關問題的整改給予必要的支持、指導和幫助；省級政府負責組織對本行政區(qū)域內國家級和省級自然保護區(qū)內違法違規(guī)問題進行實地核查、處理，對整改工作進行組織和檢查，并對省級自然保護區(qū)內存在問題的查處和整改負全責；市縣級政府和自然保護區(qū)管理機構負責組織自查，并對發(fā)現(xiàn)問題進行處理和整改。

（二）敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機制

要緊盯自然保護區(qū)工作中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔當，敢于碰硬，真抓實干，做好調查取證、原因分析、問題查處和責任追究等工作，做到不留死角、不留疑點，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風落實各項整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護區(qū)工作中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，切實提高自然保護區(qū)管理水平。

切實整改專項行動中發(fā)現(xiàn)的自然保護區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞，并將專項行動中行之有效的措施和經驗及時轉化為長效工作機制和制度。省級環(huán)境保護主管部門要會同相關行業(yè)主管部門加快建立健全自然保護區(qū)省級天空地一體化監(jiān)控平臺和信息共享機制，開展地方級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層傳導壓力，倒逼責任落實，從源頭防范自然保護區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（三）強化社會監(jiān)督，做好信息公開

各地專項行動組織機構成立后，要公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為；邀請媒體參與執(zhí)法檢查；在地方主要報紙或官方網(wǎng)站上設立“綠盾2018自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造社會公眾積極參與的良好氛圍。

七部門將邀請媒體參與專項行動執(zhí)法檢查工作，切實加大宣傳力度。環(huán)境保護部在“一報、一網(wǎng)、兩微”（中國環(huán)境報、環(huán)保部官網(wǎng)、環(huán)保部微博和微信）主動公開專項行動督查信息，接受群眾和社會監(jiān)督

附表1

xx省（區(qū)、市）自然保護區(qū)點位核查及問題整改情況一覽表

填表人：                          聯(lián)系方式：                          審核人：                          

填  表  說  明

1、一省一表，以excel電子表格的方式填寫。

2、保護區(qū)序號：核查點位所在保護區(qū)的順序號。

3、保護區(qū)名稱：核查點位所在保護區(qū)的名稱。

4、點位序號：所在保護區(qū)內的核查點位順序號。

5、所在功能區(qū)：核查點位所在的功能區(qū)。

6、經緯度：核查點位所在的經緯度，以“度分秒”方式填寫。

7、是否違法違規(guī)：核查點位是否違法違規(guī)，如果違法違規(guī)則填“是”，否則填“否”。

8、問題描述：填寫問題具體情況，包括設施現(xiàn)狀、違反了哪幾條法律法規(guī)、生態(tài)破壞情況等。

9、問題類型：問題類型包括工礦用地、采石場、能源設施、旅游設施、交通設施、養(yǎng)殖場、道路、農業(yè)用地、居民點、其他人工設施。

10、建設單位：該點位建設或運行的單位名稱，如無主或無名，也請標明。

11、建設時間：該違法違規(guī)點位建設的時間，以“××××年××月”的形式填寫。

12、是否處罰：該點位屬于違法違規(guī)點位，且已處罰，則填“是”，未處罰則填“否”。

13、處罰形式：如果“是否處罰”欄填寫“是”，則該欄填寫處罰形式，如罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停產、關閉等。

14、罰款：對違法違規(guī)問題的處罰金額，以“萬元”為單位。

15、整改措施及時限：針對違法違規(guī)點所提出的整改措施及時限，如“限××××年××月前完全拆除”。

16、拆除建筑面積：拆除違法違規(guī)建筑的面積，以“平方米”為單位。

17、是否銷號：依照各地方銷號制度，填寫該違法違規(guī)點位的銷號情況，如已銷號則填“是”，否則填“否”。

18、備注：除上述問題以外，另有需說明的特殊情況。

19、每保護區(qū)的“保護區(qū)情況匯總”一行，填寫該保護區(qū)的匯總情況，填寫格式為：共處理違法違規(guī)問題××個，共整改違法違規(guī)問題××個，處罰企業(yè)/個人××個，關停企業(yè)××個，拆除建筑面積××萬平方米，罰款××萬元，整改完成××個問題，整改完成率××%。

20、每省的最后一行“全省情況匯總”，填寫該省點位核查與整改的匯總情況，填寫格式為：共核查保護區(qū)××個（其中國家級××個、省級××個、市縣級××個），共處理違法違規(guī)問題××個，共整改違法違規(guī)問題××個，處罰企業(yè)/個人××個，關停企業(yè)××個，拆除建筑面積××萬平方米，罰款××萬元，整改完成××個問題，整改完成率××%。

注：匯總時請注意避免重復計算。

附表2

xx?。▍^(qū)、市）涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)問題追責問責情況一覽表

1、一省一表，以excel電子表格的方式填寫。

2、問題名稱：涉及該自然保護區(qū)的違法違規(guī)項目名稱。

3、追責問責人數(shù)：因涉及該保護區(qū)違法違規(guī)問題而追責問責的人數(shù)，分別以省級、廳級、縣級、科級、其他等5個級別進行統(tǒng)計。

4、追責問責形式：追責問責形式分三種，即黨紀政紀處分、誡勉談話、通報批評。該欄分別統(tǒng)計各問責形式的人數(shù)，其中，黨紀政紀處分要詳細說明，如“黨內嚴重警告處分××人”、“行政警告處分××人”等。

5、備注：除前述內容外，需另外說明的情況。

6、每省的最后一行“全省情況匯總”，填寫該省涉保護區(qū)問題追責問責的匯總情況，填寫格式為：共追責問責××個問題（保護區(qū)），共追責問責××人，其中省級××人，廳級××人，縣級××人，科級××人；此中，黨紀政紀處分××人，誡勉談話××人，通報批評××人。

注：匯總時請注意避免重復計算。

來源：環(huán)保部環(huán)保部發(fā)布