我國(guó)急需一支精良的基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍

政策好比建筑，從設(shè)計(jì)到施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié)，若不能到位，再好的政策都會(huì)爛尾。

我國(guó)當(dāng)前如火如荼的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)因政策而起、因環(huán)保督查而興，雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是政策的執(zhí)行力度絲毫不可松懈。如果落實(shí)上大打折扣，一方面政策不能直逼實(shí)際問(wèn)題；另一方面環(huán)保行業(yè)將失去不斷進(jìn)化的核心推動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

關(guān)于政策與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系已是老生常談，大多數(shù)人都是沖著政策進(jìn)來(lái)的；但是很少有人關(guān)心政策的貫徹力度與環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的緊密關(guān)系。如果政策的導(dǎo)向不是看實(shí)效、動(dòng)真格，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就很難變得“堅(jiān)挺”起來(lái)，而整個(gè)行業(yè)也只能一直混雜下去。

從總體的趨勢(shì)看，必然是向好發(fā)展的。但是，以過(guò)去一段時(shí)間的情況看，政策貫徹落實(shí)不到位是環(huán)保督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題：

一是對(duì)國(guó)家政策的理解和重視程度層層遞減，許多政令傳到基層時(shí)，其效力大大減弱，有的甚至都傳達(dá)不到最基層，或者在過(guò)程中嚴(yán)重變形走樣。

二是基層執(zhí)法粗糙隨意、落實(shí)不到位，執(zhí)法人員大多來(lái)路不明、水平不夠，形成不了良好的反饋，更難以實(shí)現(xiàn)政策的作用。

三是執(zhí)法不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效，許多政策在基層環(huán)節(jié)頻繁爛尾，這給老百姓造成了“運(yùn)動(dòng)風(fēng)”的不良印象，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

這對(duì)國(guó)家整體的政策落實(shí)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康的發(fā)展都是不利的。為了保障政策的貫徹力度，環(huán)保督查十分要。

所以環(huán)保督查于國(guó)于民的意義是非常大的，而這一意義能否達(dá)成，關(guān)鍵在于具體的執(zhí)法?！耙坏肚小笔且粋€(gè)明顯的信號(hào)，首先暴露出了基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不合格的致命缺陷。叫停一刀切雖然避免了暴力執(zhí)法，但并不能保證執(zhí)法的精準(zhǔn)和長(zhǎng)效。從已經(jīng)完成的第一輪環(huán)保督查和最近回頭看反饋的問(wèn)題來(lái)看，基層執(zhí)法存在很大問(wèn)題：

一、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)陋、人員匱乏，滿足不了實(shí)際要求。由于過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間對(duì)環(huán)保的忽視，導(dǎo)致許多地方的環(huán)保部門(mén)形同虛設(shè)，職能嚴(yán)重不足。有的地方一個(gè)縣級(jí)的環(huán)保局都沒(méi)有幾個(gè)人，根本應(yīng)對(duì)不了問(wèn)題百出的污染局面。

二、執(zhí)法不夠?qū)I(yè)。有的地方雖設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，但形如擺設(shè)，有些時(shí)候這只是領(lǐng)導(dǎo)們安排親戚就業(yè)的位子，在這個(gè)位置上，尸位素餐者大有人在。

而像陳奔烈士這樣的基層執(zhí)法人員則更加稀缺。生態(tài)文明的長(zhǎng)久建設(shè)必須依靠一支能打硬仗、素質(zhì)過(guò)硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍。

三、環(huán)保機(jī)構(gòu)權(quán)力受限制、有職無(wú)權(quán)、有心無(wú)力。地方的環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣南略O(shè)機(jī)構(gòu)，在職權(quán)上完全受到政府的節(jié)制。這就出現(xiàn)了地方環(huán)保督查沒(méi)有牙齒的尷尬局面，導(dǎo)致許多地方環(huán)保督查形成不了威懾。當(dāng)?shù)卣挠^念不轉(zhuǎn)變，下面的環(huán)保局照舊是乖乖狗，任由不法者肆意污染環(huán)境也不會(huì)咬人，而一旦出了問(wèn)題，環(huán)保局長(zhǎng)就成了替罪羊。

四、腐敗導(dǎo)致官、企、商沆瀣一氣。在督查組反應(yīng)的問(wèn)題當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、甚至為污染企業(yè)站臺(tái)的現(xiàn)象已經(jīng)成為了各地的突出問(wèn)題，許多時(shí)候政府人員往往是當(dāng)?shù)氐睦鎱⑴c者，所以怎么可能在督查中對(duì)自己下手？

如上只是較為突出的問(wèn)題，實(shí)際情況的嚴(yán)重性遠(yuǎn)甚于此。所以到目前為止，我們只看到中央督察組奔忙于各地，污染問(wèn)題也多是由此得到暴露、解決。但中央督查畢竟不能長(zhǎng)期扎于一地，且面對(duì)龐大的污染亂象，很難兼顧，也很難深入。俗話說(shuō)，山高皇帝遠(yuǎn)，許多地方都是只在督查組在的時(shí)候做做樣子。

總而言之，政策的核心在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，在于打造一支專業(yè)的、能看到每一個(gè)細(xì)節(jié)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。否則前功盡棄，污染問(wèn)題將永遠(yuǎn)懸而不解。