河北省安全生產委員會辦公室
各市（含定州、辛集市）安委辦，雄安新區(qū)安委辦，省安委會有關成員單位：
2019年7月22日，張家口市懷來縣長城生物化學工程有限公司在組織員工清理污水沉淀池時，發(fā)生中毒窒息事故，造成5人死亡。經(jīng)初步調查，事發(fā)企業(yè)在未辦理作業(yè)審批手續(xù)、未落實通風檢測措施的情況下，進行污水沉淀池清理作業(yè)，22日上午9時左右開始抽排水，下午16時左右大部分污水被抽走，作業(yè)人員放下梯子準備進入池內清理淤泥，一名作業(yè)人員在順著梯子下降過程中呼救并掉入池內，現(xiàn)場另外兩名作業(yè)人員在施救過程中一人掉入池內、一人倒在梯子上，后續(xù)又有兩人前后趕到現(xiàn)場進入池內盲目施救，最終造成5人死亡。初步分析，死亡原因是吸入硫化氫氣體，事故詳細情況及原因以事故調查報告為準。這起事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識、風險意識淡薄，主體責任不落實，風險辨識管控能力差，安全教育培訓缺位，違章指揮、冒險作業(yè)，特別是盲目施救導致事故擴大等突出問題。 事故發(fā)生后，應急管理部、省委省政府領導同志高度重視，先后作出重要批示，要求全力救治傷員，抓緊查明事故原因，依法依規(guī)處置，嚴肅追責問責；同時深刻吸取事故教訓，開展安全隱患排查整改，加強宣傳教育，堅決避免類似事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，切實舉一反三，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，有效管控各類安全風險，杜絕類似事故再次發(fā)生，全力維護人民生命財產安全，現(xiàn)提出以下要求：一、進一步提高對有限空間作業(yè)安全重要性的認識
近年來，有限空間作業(yè)事故屢次發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失，社會影響惡劣。特別是今年以來，全省工礦商貿行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)事故6起、死亡19人，其中較大事故4起、死亡15人，安全生產形勢十分嚴峻。經(jīng)統(tǒng)計分析，導致事故發(fā)生的主要原因就是未落實通風、檢測等最基本的作業(yè)要求，盲目施救又造成傷亡擴大。這充分說明一些地方和企業(yè)，對有限空間作業(yè)安全的重要性、對當前有限空間安全管理的嚴峻性還沒有認識到位，檢查不深入，措施不精準，工作存在死角盲區(qū)。對此，各地各有關部門一定要有清醒的認識，要進一步提高思想認識，認真吸取教訓，分析事故背后的深層次原因，從督促企業(yè)提升安全管理基礎能力和水平著手，做好舉一反三，切實把有限空間作為當前安全監(jiān)管的重點內容，將有限空間作業(yè)專項整治融入企業(yè)安全生產標準化建設、“雙控”體系建設和日常監(jiān)管執(zhí)法等工作中，多管齊下，不斷鞏固和提升有限空間作業(yè)安全管理水平，堅決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。 各地各有關部門要督促涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)嚴格按照《河北省安全生產風險管控與隱患治理規(guī)定》，對本單位有限空間重新開展一次系統(tǒng)辨識，確認風險并登記建檔，完善有限空間基本信息。特別是要對相關風險因素進行精準辨識，科學評估分析，有針對性地制定風險管控措施和應急措施。對于涉及硫化氫、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆氣體以及可燃性粉塵的有限空間，要提高風險等級，實施重點管控。對于日常處于封閉狀態(tài)的污水處理池等有限空間，必須加裝強制通風裝置、監(jiān)測報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強動態(tài)管理。安全管理基礎較為薄弱的企業(yè)，必須采取購買第三方技術服務的方式，從完善制度、風險辨識管控、隱患排查治理、安全教育培訓、應急處置等各個方面全方位提升安全管理能力和水平。 各地各有關部門要結合事故特點，有針對性地全面開展有限空間安全宣傳教育，普及有限空間作業(yè)安全常識。要組織監(jiān)管人員開展業(yè)務培訓，提升有限空間作業(yè)安全監(jiān)管能力。要抓住企業(yè)主要負責人這一關鍵，督促相關企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，開展內部安全教育培訓和事故警示，加強作業(yè)人員的專項培訓，確保相關人員熟練掌握有限空間作業(yè)的安全常識、作業(yè)風險、作業(yè)標準和施救要求，具備相應技能，堅決杜絕盲目施救導致傷亡擴大。特別是要加強對企業(yè)有限空間作業(yè)審批和安全警示標志設置的監(jiān)管，督促所有涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)建立并落實有限空間作業(yè)審批制度，規(guī)范“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序，在有限空間作業(yè)場所醒目位置設置安全警示標志，為防范有限空間作業(yè)安全事故建立牢固“防線”。四、進一步加大有限空間作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法問責力度
各地各有關部門要加強監(jiān)管執(zhí)法措施的跟進，分門別類實施精準監(jiān)管執(zhí)法，提升工作實效。對積極落實整治措施的企業(yè)，要給予更多的支持幫扶，盡量減少執(zhí)法檢查頻次。對未落實或不認真落實整治措施的企業(yè)，要對其涉及有限空間作業(yè)的重點區(qū)域、重點場所，開展全面系統(tǒng)執(zhí)法檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有限空間辨識存在遺漏以及存在重大生產安全事故隱患的，要立即下達停產整改指令；對排查治理不認真、整改不到位的企業(yè)，依法給予上限處罰；對存在重大事故隱患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，堅決提請本級人民政府予以關閉。同時，按規(guī)定將有關執(zhí)法信息及時予以公示，將典型案例通過新聞媒體進行曝光。對不落實有關工作要求導致發(fā)生事故的，要根據(jù)性質和情節(jié)，依法依規(guī)嚴肅追究企業(yè)主要負責人和其他責任人的法律責任。各地要通過強化監(jiān)管執(zhí)法，形成有力威懾，推動企業(yè)主動落實有限空間安全管理主體責任。 請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內有關部門和所有涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。
1、污水池進行清理前應關閉污水進口閥門，并將池中污水盡量排凈，保持自然通風24小時以上。能夠采用機械清污的盡量不采取人工清污。
2、下池作業(yè)人員必須身體健康、神志清醒。未滿十八周歲人員和有呼吸道、心血管、過敏癥或皮膚過敏癥的人員，以及女性不得從事本工種。
3、污水池清理作業(yè)必須填寫《污水池清理作業(yè)單》。由安全責任人指定現(xiàn)場安全人員。作業(yè)單必須由現(xiàn)場安全員對清污作業(yè)人員做技術和安全交底，交底雙方應在《污水池清理作業(yè)單》上簽字。
4、下池作業(yè)時必須有現(xiàn)場安全員在場全程監(jiān)督安全措施的落實，指定2人以上的監(jiān)護人。有人在進行清污操作時，現(xiàn)場安全員和監(jiān)護人員必須堅守崗位，精力集中，不得從事其他作業(yè)，保持與井下作業(yè)人員聯(lián)系，注意觀察、辨別井下作業(yè)人員的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免安全事故的發(fā)生。
5、下池人員必須配戴相應的防護用品（手套、安全帽、安全帶、安全繩、背好氧氣罐和有毒氣體報警器），由現(xiàn)場安全員進行作業(yè)前安全措施檢查。
6、下池前必須使用多功能氣體檢測儀進行有害氣體檢測，作業(yè)場所空氣中的含氧量應為19.5%～23%，若空氣中含氧量低于19.5％，應有報警信號。有毒物質濃度應符合GBZ 2.1和GBZ 2.2規(guī)定。確定危險氣體未超標報警的，由安全員現(xiàn)場負責監(jiān)督，同時報請第一安全責任人簽字后，方可下池作業(yè)。經(jīng)多功能氣體檢測儀進行氣體檢測，確定危險氣體超標報警時，采用鼓風機強制通風15分鐘后再使用多功能氣體檢測儀進行檢測，經(jīng)檢測危險氣體未超標報警則按第6條執(zhí)行。在采用鼓風機進行機械通風后，經(jīng)多功能檢測儀監(jiān)測還超標報警，立即通知安全主管部門派人到現(xiàn)場進行安全措施檢查，由分管生產的廠長簽字同意后，方可下池作業(yè)，并做好下池作業(yè)記錄，下池作業(yè)時間不得超過30分鐘。清污作業(yè)如需時間較長，應輪流下池，如池下作業(yè)人員有頭暈、腿軟、憋氣、惡心等不適感，必須立即離池休息。
7、下池后，工具、配件必須使用工具袋吊接，嚴禁拋扔。作業(yè)井周圍一米范圍內不得有石塊、磚頭等有可能造成打擊傷害的物體。池上人員為下池人員做好一切安全保障工作。
8、施工作業(yè)區(qū)地面要劃出禁區(qū)，懸掛施工作業(yè)標志，防止閑雜人等入內，池邊設置安全梯。
9、下池作業(yè)嚴禁煙火，不得攜帶易燃易爆物品下池作業(yè)，如需動火作業(yè)且具備動火條件時，必須使用通風設備，同時配備消防器材，并到安全主管部門開具動火許可證，方可下池作業(yè)。存在可燃氣體的清污場所內不允許使用明火照明和非防爆設備。
10、生產經(jīng)營單位不具備清理作業(yè)條件的，應將作業(yè)項目發(fā)包給具備相應資質的施工單位，簽訂發(fā)包合同及安全生產協(xié)議。
11、發(fā)生作業(yè)險情，應立即搶救作業(yè)人員離開現(xiàn)場救護，同時通知安全主管部門和相關領導。
事故救援措施
事故搶救人員應做好個人防護和必要的防范措施后，迅速投入排險工作。危險范圍內無關人員迅速疏散、撤離現(xiàn)場。救護人員必須聽從指揮，了解中毒物質及現(xiàn)場情況，防護器具佩戴齊全。救護人員必須在確保自身安全的前提下進行救護。救護人員進入有毒氣體區(qū)域必須兩人以上分組進行。及時把受傷人員搶救到安全區(qū)域。
事故急救措施
1、硫化氫中毒急救處理：迅速將患者移離中毒現(xiàn)場至空氣新鮮處，除去口腔異物及被污染衣物，立即吸氧并解開領帶、褲帶保持呼吸道通暢，并同時撥打120急救電話求助。心跳及呼吸停止者，應立即施行人工呼吸（宜采用胸廓擠壓式人工呼吸，忌用口對口人工呼吸，萬不得已時與病人間隔數(shù)層水濕的紗布）和體外心臟擠壓術增強呼吸能力，直至送達醫(yī)院。
2、氨氣中毒急救處理：迅速將患者移離中毒現(xiàn)場至空氣新鮮處，除去口腔異物及被污染衣物，徹底沖洗污染的眼和皮膚，并同時撥打120急救電話求助,解開領帶、褲帶保持呼吸道通暢。
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