因地施策 提高園區(qū)第三方治理積極性 第三方企業(yè)期待法律等支持

　環(huán)境污染第三方治理模式再次迎來利好消息。近日國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確選擇一批園區(qū)（含經濟技術開發(fā)區(qū)）深入推進環(huán)境污染第三方治理。

　　解決園區(qū)突出環(huán)境問題的同時，要培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)，推廣環(huán)境污染治理技術，提升治理水平和能力

　　園區(qū)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要陣地，工業(yè)企業(yè)集聚，對環(huán)境影響大。由于各方面原因，目前部分園區(qū)污染治理能力不足，污染治理專業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風險隱患。

　　“環(huán)境污染治理多年來，工業(yè)污染治理仍是短板?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華認為，近年來基礎設施建設快，市政污染治理水平提高，但工業(yè)污染治理一直是“難啃的骨頭”，需要新措施。

　　此次發(fā)布《通知》在園區(qū)深入推進第三方治理，專業(yè)的人做專業(yè)的事，有助于整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復制、可推廣的做法和成功經驗。其中，將重點培育第三方治理新模式?！锻ㄖ芬蟆皥@區(qū)依法委托第三方開展治理服務，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務。鼓勵第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術、新工藝。”

　　實際上，國務院近年來一直推行環(huán)境污染第三方治理，相關政策文件也不少。有業(yè)內人士認為，此次出臺的《通知》是之前一些政策的延續(xù)，目的在于解決園區(qū)突出環(huán)境問題的同時，培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)，推廣環(huán)境污染治理技術，提升治理水平和能力。

　　因地施策，京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)都有不同側重；通過強有力的政策化解現(xiàn)存問題

　　《通知》有哪些新亮點？記者發(fā)現(xiàn)，《通知》中依據(jù)不同重點地區(qū)的工業(yè)結構和產業(yè)布局對園區(qū)提出要求，因地施策成為亮點之一。比如京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)聚集，長江流域化工企業(yè)點多面廣?！锻ㄖ芬虼艘?guī)定，京津冀及周邊地區(qū)重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理，長江經濟帶重點在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。

　　“以長江流域為例，將化工等企業(yè)集中起來入園區(qū)，統(tǒng)一進行第三方治理，也是長江大保護的有效途徑之一?！瘪樈ㄈA說。

　　《通知》的另一大亮點是，通過強有力的政策化解現(xiàn)存問題。一直以來，我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在的問題不少，比如排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達標排放的意愿，又如第三方和排污主體責任明晰難等。

　　駱建華表示，環(huán)境商會多年來一直在推進第三方治理，但效果并不理想，主要原因是排污企業(yè)沒有動力；雙方權責不明確，達標排放有困難，以及第三方與排污企業(yè)存在做假的情況。

　　為提高園區(qū)和排污企業(yè)積極性，《通知》給予工業(yè)園區(qū)政策支持，從源頭提升了治污動力。其中明確“對符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預算內投資支持”，但可以申報的基本條件是：園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標和規(guī)劃，已在第三方治理方面進行了初步探索，具備開展深入推進的工作基礎；園區(qū)申報的項目前期工作落實，配套條件較好，項目已開工或者能夠確保按時開工建設；園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。

　　在第三方與排污主體的權責關系方面，《通知》將“規(guī)范合作關系”作為主要任務之一?？梢詤⒖?017年年初發(fā)布的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。

　　對于可能存在的聯(lián)手造假問題，《通知》明確“推動第三方治理信息公開”，構建第三方治理信息平臺，公開第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制等。

　　在增值稅方面仍然需要政策支持；雖然一系列政策文件對第三方治理制度予以明確，但并非法律法規(guī)，今后在適用中要予以完善

　　目前，不少重點區(qū)域的大型工業(yè)園區(qū)已經深入開展了第三方治理，并且取得了一定成果。

　　早在2017年年底，國家發(fā)改委就公布了環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批），其中衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理案例、中煤旭陽焦化污水第三方治理、蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置及資源化利用、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造等6大案例入選。

　　駱建華認為，目前點面已經開展第三方治理，不少大型園區(qū)已有效果顯現(xiàn)，但國內工業(yè)園區(qū)眾多，小園區(qū)還需加強治理效果。

　　廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司一直致力于工業(yè)園區(qū)廢水處理，在粵港澳區(qū)域為電子、電鍍、印染等園區(qū)提供第三方治理服務。公司董事長兼總經理麥建波認為，工業(yè)企業(yè)放羊式發(fā)展無法成長為支柱產業(yè)，集中到園區(qū)有利于工業(yè)行業(yè)發(fā)展，產生群聚效應，形成地方特色，也可以帶動上下游經濟。

　　“園區(qū)開展第三方治理是專業(yè)化分工的表現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)專注于主業(yè)，第三方企業(yè)統(tǒng)一進行環(huán)境治理，能夠節(jié)約很大的成本。每個企業(yè)建設一個污水處理站點，每個站點配置專業(yè)人才并不現(xiàn)實。而第三方企業(yè)只需要建設一個大型污水處理廠，不僅可以專業(yè)化治污，還能為工業(yè)企業(yè)提供從源頭管控開始的完整解決方案?！彼f。

　　此次發(fā)布的《通知》中，再次明確對第三方治理企業(yè)的政策支持，將按照《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　這對企業(yè)來說能否真正受益？麥建波介紹說，目前企業(yè)已經獲得了所得稅優(yōu)惠，從25%減到15%，但在增值稅方面仍然需要政策支持。據(jù)他介紹，公司的增值稅分為兩個部分，一是收取的處理費繳稅，這部分可以通過進項稅額抵扣。另一部分是投資回收，如果企業(yè)建設污水處理廠就只能在基建時抵扣兩年稅額，后期將無抵扣項。有的項目稅收能夠占到投資收入的40%左右，對企業(yè)來說壓力還是不小。

　　在實際項目中，第三方治理企業(yè)的困擾不止于此。此前，有業(yè)內人士指出，雖然一系列政策文件對第三方治理制度予以明確，但并非法律法規(guī)，不能被直接適用于司法等領域，也未能明確界定排污企業(yè)以及第三方企業(yè)所承擔的相關法律責任，需要在接下來的工作中予以完善。

　　麥建波介紹說，以污水處理廠為例，第三方企業(yè)對進水沒有管控權，企業(yè)排水波動，影響后端處理，超標后被處罰的是第三方企業(yè)。盡管有政策規(guī)定，但相關權責的法律框架仍不清晰。企業(yè)一旦受到行政罰款，3年內無法享受退稅優(yōu)惠，影響很大。

　　從第三方治理角度，麥建波希望環(huán)保政策能有長遠規(guī)劃，特別是對工業(yè)企業(yè)污染治理有明確引導，比如5年內重點控制哪些企業(yè)等，不要快速調整。因為工業(yè)企業(yè)生產工藝的變化，對后端治理工藝有著直接影響。環(huán)保技術需要提前做儲備，快速調整下很難實現(xiàn)技術突破。